从被动改造到主动改造 提升社区管理和共治

旧小区改造对老百姓来说是大家都欢迎的好事，但由于改造老旧小区涉及到被改造小区的每家每户，同时改造又是特别复杂的一项工程，因此在改造过程当中，很容易产生一些矛盾。有的居民同意改造，有的不同意改造;有的要求加装电梯，有的不同意加装电梯。那么，老旧小区改造究竟“难”在哪儿呢?如何解决这些难点呢?

在4月16日下午的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长黄艳介绍了今年城镇老旧小区改造的计划。2020年老旧小区改造计划已确定，共涉及700万户居民，涉及面积至少30亿平方米。

如何发动群众参与？从被动改造到主动改造

老旧小区的改造不是传统意义上的工程建设工作，更是一个广泛发动居民、做好基层治理工作的窗口。同时，改造内容又特别繁杂，从水电气路到房屋、环境，还要补充完善公共服务，建立长期运营管理机制。所以，改造老旧小区的首要任务是发动群众参与共建。

黄艳认为，找到“第一个吃螃蟹的人”非常难。通过街道、社区等基层党委政府的入户调查等全方面发动，跟居民达成共识，会很耗时间和精力，但是只要建出来了，样板效应非常好，示范作用非常大。从各城市社区的改造经验来看，只要有第一个做成功的，后面基本上是附近居民都会去找政府，提出诉求“为什么我们小区不改造?”“我们能不能申请进行改造?”所以发动居民参与的示范效益是非常有效果的，发动群众参与改造的问题也就迎刃而解。

改造的资金从哪儿来？多渠道筹集改造资金

老旧小区改造只用政府的钱是不可持续的，尤其是完善类和提升类项目，因此只能采取多渠道筹集改造资金。国务院常务会议提出，要建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制。

黄艳介绍，从试点地区经验来看，政府资金是重点支持基本类的改造，而对于加装电梯、停车设施、改造后建立物业服务等内容，居民可以适当出资，这就需要跟居民达成一致。比如加装电梯，居民如果不出资的话，就无法进行改造。

“另外，在试点地区，通过很多社区公共服务产品，包括养老、托幼、助餐、快递物流、便民店等，能够吸引专业机构和社会资本，让社会资源参与进来。但是如果要全面推开的话，需要各地具体探索是否可行。” 黄艳补充道。

涉及部门多统筹协调难怎么办？ 设立共管工作机制

小区的改造内容特别繁杂，涉及到非常多的行业主管部门，需要和不同部门、单位统筹协调，比如说管线单位、产权单位。黄艳介绍，在这个方面，各个地方也形成了一些机制，政府一把手抓改造老旧小区这件事，建立起了政府统筹、条块协作，各部门齐抓共管的工作机制，针对老旧小区专门设立了这样的工作机制，对加强工作协同、推动形成工作合力发挥了很大作用。

改造成果如何保住？提升社区管理和共治

为了保住改造的成果，需要形成一种机制。黄艳强调，不仅能够让老百姓、让市场参与改造，还要结合改造提升社区的管理和治理，改造完之后把小区的长效管理机制建立起来。

改造老旧小区这项工作，要从小区改造的起始阶段就应该发动群众、促进居民达成共识，共同商量找到可持续管理的方式，才能把这件事做好。(吴晓琴)