刺激经济应对疫情冲击 中国地方债务扩容

应对疫情冲击，今年中国加大政府债券发行力度，增加政府投资，对冲经济下行压力。中国财政部公布的数据显示，今年前三季度发行地方债56789亿元(人民币，下同)，同比增长35.8%。

财政政策积极有为，大量财政资金用于建设公共卫生等基础设施、抗疫，补短板、惠民生、促消费、扩内需。除了1万亿元抗疫特别国债，今年中国还安排新增专项债券3.75万亿元，比上年增加74.4%。

资金投向重点领域，重点用于国务院确定的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域，同时积极支持“两新一重”、公共卫生设施建设中符合条件的项目。

到9月底，用于交通、市政和产业园区基础设施，以及职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务领域约占八成;用于生态环保、农林水利、能源、冷链物流等领域约占两成。各地已有近3000亿元专项债券用作铁路、轨道交通、农林水利、生态环保等领域符合条件的重大项目资本金，发挥“四两拨千斤”的带动作用。

包括专项债券在内，今年中国将新增地方政府债券4.73万亿元。地方政府法定债务限额将由2016年的17.19万亿元，提高到28.81万亿元。财政部预算司一级巡视员王克冰说，目前，法定限额内地方政府债务风险总体可控。中国基本形成了覆盖地方政府债务限额管理、预算管理、债券发行、存量债务置换、风险评估预警、应急处置、日常监督、信息公开、专项债券管理等各个环节的“闭环”风险防控体系。

截至2019年末，地方政府债务余额21.31万亿元，债务余额与地方财力之比(债务率)82.9%，低于国际通行的警戒标准;加上纳入预算管理的中央政府债务余额16.8万亿元，全国政府债务余额38.11万亿元，按照国家统计局公布的GDP修订数99.09万亿元计算，政府债务余额与GDP之比(负债率)38.5%，低于国际通行的60%警戒线。

地方政府违法违规无序举债的蔓延态势得到有效遏制。王克冰介绍，中国对地方政府债务实施限额管理，将地方政府债务全部纳入预算管理。实施地方政府债务风险评估预警，选取债务率等指标，构建地方政府债务风险评估和预警体系。“十三五”期间，每年评估地方政府债务风险，对高风险地区进行预警，督促高风险地区切实化解风险。

王克冰同时指出，一些地区违法违规举借隐性债务的现象仍时有发生，要牢牢守住不发生系统性风险的底线。严禁地方政府变相举债，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。稳妥化解隐性债务存量，推动融资平台公司市场化转型，健全监督问责机制。督促省级政府健全责任追究机制，对继续违法违规举债融资行为，发现一起、查处一起、问责一起，终身问责、倒查责任。

财政部表示，下一步将积极采取措施，开好“前门”、严堵“后门”，疏堵结合。开好合法合规举债“前门”，适应不同地区经济社会发展需要，合理确定分地区地方政府债务限额，适当增加专项债券规模，支持有一定收益的公益性项目建设，督促地方尽早形成实物工作量，形成对经济的有效拉动。同时，坚决堵住违法违规举债“后门”，严禁地方政府以各种名义违法违规或变相举债。(完)