市场主体登记管理条例(草案):精简申请材料和登记环节、推动解决“注销难”

14日召开的国务院常务会议通过《中华人民共和国市场主体登记管理条例(草案)》。草案提出六大举措，包括提升登记便利度、精简申请材料和登记环节、推动解决“注销难”、设立歇业制度、明确诚信和监管要求、法律责任和处罚措施等。

草案整合已出台的关于市场主体登记管理的行政法规，对在我国境内以营利为目的从事经营活动的各类企业、个体工商户、农民专业合作社等登记管理作出统一规定，为培育壮大市场主体和促进公平竞争提供法治保障。

中国人民大学法学院教授刘俊海表示，草案是我国“十四五”时期为培育和壮大市场主体、充分释放活力而推出的商事制度行政法规，对于进一步简政放权、深化“放管服”改革，降低市场准入门槛、鼓励大众创业万众创新等具有重大的现实意义。

刘俊海认为，在提升登记便利度方面，草案为降低交易成本、维护交易安全、提升办事效率，提供了坚实的制度保障。特别是“异地可办”条款，体现了数字化时代对行政机关的基本要求。在精简材料和环节方面，登记机关能够通过政务信息共享平台获取的相关信息，不再要求申请人重复提供，从制度上终结了过去让企业、投资人、群众多次奔波往返于登记机关的历史。

为推动解决“注销难”，草案明确规定市场主体未发生或已清偿债权债务、职工工资、社保费用、应缴税款等，书面承诺承担相关法律责任并按规定公示的，可按简易程序办理注销，其中个体工商户无需公示。

刘俊海认为，针对企业退出时间长、手续繁、材料多等堵点问题，按简易程序办理注销，有助于提升市场主体的自我更新能力，同时也明确了相关门槛，要依法依规办理。

为降低市场主体维持成本，草案设立歇业制度。因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等造成经营困难的，市场主体可自主决定在一定时期内歇业并向登记机关备案，歇业最长不得超过3年。刘俊海表示，这进一步完善了歇业制度，为企业保住了市场主体资格。

草案明确诚信和监管要求，市场主体实行实名登记，对提交材料真实性、合法性和有效性负责，并按规定公示年度报告和登记相关信息。对登记时提交虚假材料或有其他欺诈行为的，撤销其市场主体登记，直接责任人3年内不得再次申请登记。对于登记机关根据市场主体信用状况实施分级分类监管，采取“双随机、一公开”方式对登记事项进行监督检查。刘俊海认为，草案在提高登记效率的同时，更加提高登记的透明度和公信力，有效避免选择性执法，做到透明执法、严格执法，体现了法治政府的基本要求。

刘俊海说，在明确违法行为的法律责任和处罚措施方面，草案体现了诚信有价的基本理念，进一步提升了市场主体登记制度的稳定性、便利性、公平性和可预期性，抓住了增强市场主体活力的“牛鼻子”。