电力油气铁路等领域改革将迎多项突破

政府工作报告提出，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。

“经营性行业的发用电计划将全面放开，增量配电改革试点将向县一级全面延伸，将推进油气管网运营机制改革，使上游的资源类企业实现公平接入、下游用户实现公平享有。”国家发展改革委副主任连维良在3月6日的十三届全国人大二次会议记者会上表示，在重点领域推进混改，鼓励社会资本进入。

2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，部署了八个方面的重点任务，其中之一是改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

《油气管网设施公平开放监管办法》公开征求意见、中国海油通过上海石油天然气交易中心平台有序推进LNG对第三方开放、居民用气基准门站价格与非居民用气并轨……过去一年，油气体制改革逐步推进，而今年步伐将进一步加快。

“按照国家油气体制改革的部署，我们今年的一个大事就是管网改革。”全国政协委员、中国石油化工集团有限公司副总经理马永生告诉《经济参考报》记者，首先，这项改革可以促进整个管网运行的水平、质量乃至安全提升，更大限度地发挥它的功能。其次，有利于高质量发展。国内油气分布不均匀，需要管道联通。如果改革顺利的话，可以实现在全国甚至全球区域内进行资源调配。

油气行业上下游“两头”的资源和市场也盘活了起来。全国政协委员、中国石油天然气集团有限公司董事长王宜林在接受《经济参考报》记者采访时表态：“我们支持混改，一直允许民资进入。”他透露，作为国资委选定的创建世界一流示范企业，目前中国石油集团正在编制相关方案，涉及混改、员工持股、三项制度改革等一系列内容。

经过五年的重组，中国石化销售股份有限公司上市渐行渐近。“先征求有关部委的意见，批复后择机在资本市场选择合适窗口上市，目前具体时间还没敲定。”马永生透露。

电力领域的改革也将有新突破。作为其中的亮点，增量配电改革持续推进，截至2018年底，国家发展改革委共批复三批试点项目320个，基本实现地级以上城市全覆盖。去年12月发布的《关于请报送第四批增量配电业务改革试点项目的通知》，要求各地加快组织报送第四批试点项目。积极鼓励社会资本参与增量配电业务，条件较好地区要努力实现县一级试点项目的覆盖。《经济参考报》记者了解到，目前各地已经上报第四批增量配电业务改革试点项目的名单。

而在铁路领域，中国铁路总公司2019年集中全力要办好的两件大事之一是加快推动股份制改造，当前正在制定方案。“股份制改造有利于铁路事业的发展，比如融资、提高管理水平、提高运输效率和效益等。”全国政协委员、中国铁路总公司原副总经理卢春房在接受《经济参考报》记者采访时说。

其中，推动重点项目股改上市备受关注。按照部署，中国铁路总公司将实施铁路领域混改三年工作计划，择优推进混改试点。加强与大型央企的合作，引入战略投资者。加快推进所属有关重点企业的股改上市工作，研究推进科创板块股改上市方案。