上海深化“证照分离”改革 率先推出食品经营许可电子证书

6月9日，上海在全国率先实现电子营业执照和食品经营许可电子证书联动应用。记者看到，在抱抱(上海)餐饮管理有限公司第二分公司、上海谭沁餐饮管理有限公司、上海罗可餐饮有限公司等3家食品经营企业店铺的显示屏上，醒目地亮出了电子营业执照和食品经营许可电子证书。

这是上海市市场监管局在市场监管总局大力支持下，深化“证照分离”改革，推进电子证照归集运用，进一步激发市场主体发展活力的又一创新举措。

电子证照应用新场景

记者了解到，早在去年4月，上海市市场监管局就在全国范围内探索电子证照归集运用，率先推出新设企业同步发放电子营业执照和免费电子印章，企业使用电子营业执照就可以在线办理一网通办、市场监管、税务、人社、公积金等业务。

截至今年5月底，上海市已有57.4万户企业通过电子营业执照办理了业务，累计达591.4万次。2020年8月，上海市市场监管局进一步拓展电子营业执照应用场景，在交通银行全国率先实现新设企业使用电子营业执照和电子印章完成“无纸化”开户。截至今年5月底，已有1563户企业使用电子营业执照和电子印章，以“无纸化”方式在交通银行、平安银行、上海农商行、上海浦发银行等商业银行办理了银行开户、银企对账等业务。

上海市市场监管局食品经营处副处长黄丽瑢告诉记者，以往，按照《上海市食品安全条例》的相关规定，从事食品经营活动的企业应当在经营场所的显著位置公示许可证明文件、营业执照和食品安全相关信息。但在日常监管的过程中，随着行业的发展，越来越多的新业态、新模式食品经营企业提出希望可以用个性化方式展示证照，持有多个证照的食品经营连锁企业、集中交易市场的管理方希望可以采取信息化的手段对下属企业、入驻经营企业证照的实时信息进行管理。上海市市场监管局从问题出发，打破固有监管思维，多次调研、走访、座谈，在全国范围内率先提出在电子营业执照小程序中自动归集食品经营许可信息。

这意味着，企业可选择电子证照，与纸质版同等法律效力。电子营业执照和食品经营许可电子证书的联动应用，既满足了企业个性化的发展需要，也体现了上海服务企业发展上的多元与包容。

电子证书同样具有法律效力

“企业可以选择下载电子营业执照和食品经营许可电子证书，在经营场所内通过电子相框、等位电子屏等个性化形式亮证亮照，其法律效力等同于悬挂纸质营业执照、纸质食品经营许可证书，也视为履行了亮照亮证义务。”黄丽瑢表示，此外，企业法定代表人使用电子执照系统就可以自动归集其名下全部食品经营许可信息，线上授权他人使用证照办理业务，实时查看证照使用时间和用途。

上海罗可餐饮有限公司负责人为记者演示了下载电子营业执照和食品经营许可电子证书的步骤：在微信小程序中打开“电子营业执照”小程序，点击下载执照，法定代表人通过人脸识别后可以直接下载。下载后，可以将电子电子营业执照和食品经营许可电子证书投放在店铺的显示屏上进行展示，方便消费者查看。

此外，上海市市场监管局登记注册处副处长康燕指出，以往，网络食品交易第三方平台对入网食品经营者开展资质审核，需要花费不菲的费用从非官方渠道购买数据，但仍然不能避免为获得入网资格而使用假证、套证的现象。现在，上海市市场监管局给平台开通证照信息校验权限，平台可以直接使用电子执照系统，比对核验企业上传的电子证照。这样，平台大大缩短审核时间的同时，避免了其使用非官方途径获得数据的风险。

“接下来，平台通过技术升级实现电子执照系统功能全面对接后，企业可以直接授权平台调取证照信息，完成线上的展示、查验和实时更新。”康燕表示，同时，为确保电子证照使用的安全性，每次授权、上传、下载都将留有记录，企业可以实时掌握证照的使用情况。

对于消费者来说，以后无论是在网络平台下单还是在实体店消费，都可以通过APP、网站、小程序等方式实时查验食品经营者在线下和线上经营时公示的相关资质，保障了知情权的同时，也为明明白白消费提供支持。

据悉，电子执照和食品经营许可电子证书联动应用，是上海市市场监管局充分发挥机构整合优势，打破了原部门业务的“数据壁垒”，为建立政府数据长效管理机制所做的一次尝试与突破。

上海市市场监管局局长陈学军表示，接下来，上海市市场监管局考虑进一步扩大电子营业执照应用场景，将酒类经营许可等许可信息归集到电子营业执照小程序中，扩大“无纸化”在市场监管领域的应用场景。同时，进一步加强与其他部门的协调与沟通，打破部门间的“数据壁垒”，加强监管数据共享，探索跨地区、跨部门、跨层级的应用，利用数字化的手段，共同提升工作效能，提升企业和人民群众的实际感受度。