要看外国投资者的笑脸 也要看中国职工的笑脸

“我认为保护中国职工的利益和维护外国投资者权益同样重要，而且这里面有一致性，保护外国投资者和保护中国职工权益相当的一致。我们要看外国投资者的笑脸，也要看中国职工的笑脸，应该把它统一起来。”

2019年1月29日下午，外商投资法草案第二次提请全国人大常委会审议。在分组审议过程中，邓凯委员建议在草案第4章投资管理部分加上一条用工管理的内容。

邓凯委员说：“所有办过企业的人、所有管过企业的人都知道，管理一个企业，管理人是其中最重要的一个方面，人是生产力最活跃的因素，没有人何谈生产。用工管理既然在企业管理里有这样重要的地位和作用，我们在外资管理当中为什么没有这样一个管理内容呢?现在强调以人为本，在这里没有体现，没有把职工权益放在其中应有的位置，所以，我还是建议加上用工管理。”

邓凯委员认为，用工管理是实践中问题反映较多的重要领域。所有外商投资企业在中国办得好不好、成功不成功，有技术原因，有市场销售的原因，有产品需求的原因，还有一个很重要的原因就是用工能否得到保障，劳动关系是否和谐。

他认为，发生劳资矛盾纠纷不在少数，沿海地区最多，其它地区也同样有表现。从维护职工权益来讲，外资企业关闭重组，有关的重大企业决定事项都和职工的利益有关，而且相当多的企业侵害了职工的利益，从而造成了影响社会稳定的事端。

邓凯委员还指出，用工管理是保障外资企业健康发展的重要条件。如果劳动关系不和谐，用工过程中出现各种矛盾，势必在根本上影响企业的发展。因此，应该把用工管理作为外商投资法的重要内容写进去。

蔡昉委员对邓凯委员的意见表示赞同，同时认为应该在恰当的地方表述劳动者权益。国际上双边多边的贸易协议中，对方都会提出劳工标准。

“事实上，经过这些年的立法、执法和劳动力市场制度的建设，我们的劳工标准在国际上已经不算低了。”蔡昉委员说：“所以我们应该理直气壮地直接予以宣示，而且在合作中特别表明劳工标准其实是个惯例，无须回避，也不要放弃这个权利要求，应该有足够的理由专门强调这一点。”

记者注意到，在外商投资法草案初审过程中，邓凯委员就曾建议把用工管理写入外商投资法。此外，还有委员建议增加就业安全审查制度等与劳动者权益密切的内容。