容错机制为何在一些地方成了“墙上画大饼”能看不能“吃”？

近年来，容错机制在基层屡屡被提及，其运行状况如何?一些干部认为，容错机制出发点很好，但多数政策成了墙上画大饼，能看不能“吃”。

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容错成空头支票

基层干部告诉半月谈记者，对于容错机制心中没底。因为能否“容错”常常取决于某个领导的意志，并不是集体的决策，加上需要调查、谈话，不少干部认为，“前景不明，还不如不做”。

一些基层干部表示，容错机制看起来像是墙上画大饼。比如，一些容错政策是某部门自己出台的，但是出了问题之后，纪委监委不认这些“容错”政策，追责和处罚最终还是要落到具体做事的干部身上。

中部省份一名基层干部说，针对基层治理中的新兴事物和工作，“干之前，我们就请示过，领导不发话。干完之后，又责怪我们没干好，实在让我们基层干部左右为难”。

特别是遇到一些棘手的难题，有的领导自己不知道、也没想好怎么办，就“装聋作哑”不表态。下面的干部把难题解决了，功劳就记在自己头上;万一问题没处理好，就把责任推给具体办事的人，所谓“容错”就是一句空话。

有些容错要求也“高不可及”。如某地制定的《关于推行容错纠错机制的实施办法(试行)》中明确：容错纠错工作应强化过程留痕，使流程可控、过程可溯、责任可查，认定和处理结果有说服力，经得起历史和群众检验。

一名干部表示，正是因为有“错”才会动议“容”，组织纪检部门会出具无错证据吗?只能靠当事人自己列举。质证过程对当事人本身就不利，还提出这样高的容错要求，这就不是容错，而是告诉你，千万不能错。

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“谁傻谁去试，千万别当真”

容错机制难落地，使得部分基层干部对容错机制充满怀疑。

心态一：“指望容错?天真!”

一些干部认为“谁傻谁去试，千万别当真”“指望容错，你太天真了”。

北方某省一名基层干部说，容错时需要列举证据。“你提交的证据纪委核查能过关吗，一般都给推翻。截至目前，我们这里没有一个干部适用过容错机制，也就是在文件上空转而已。”一名纪检干部说，上任负责纪检的主要领导偶尔还会提提这个事，随着领导的更替，现任也不再提这个事了。

心态二：上级推进工作的“安慰剂”。

东部某省份一名乡镇干部说，“容错”是领导开大会时说的话，真正出了问题，“容错”就演变为“纠错”甚至问责。

中部某省乡镇干部举例说，某乡镇书记在招商引资过程中，对接上了台商，出于干事创业的激情，在用地手续、优惠政策等方面“快办快处”，结果由于经验不足，项目用地产生纠纷，台商撤资，给当地造成了遗留问题。该书记找到领导希望容错，但由于缺乏容错的具体条文和操作细则，最后仍然被追责。

“开大会上，为了鼓励基层干部，‘容错’说得很响，但是真正出了问题，领导就没有声音了。”有基层干部告诉半月谈记者。

心态三：本意激励担当，就怕做成“小灶”。

一些干部表示，容错就怕成领导给个别人开的“小灶”。“容”谁“不容”谁，往往是常委班子决定，特别是一把手的话语权很大，对于领导重点关注照顾的，可以通过“容错”得以抽身，不耽误个人发展、不耽误个人晋升，而对于埋头苦干、傻干的，上头没人替自己说话，往往“一失误成终身恨”。

有干部认为，政策的口子开得越多，对于领导干部来说越有“操作空间”，看似“容错”是为了保护一线工作人员，实则成了少数领导干部又一摆布人事安排的利器。

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不要看着后视镜往前开车

基层干部表示，一些问责是拿着“现在的放大镜”找以前的问题，这就好比“看着后视镜往前开车”，要历史辩证地看待问题。

东部省份一名基层干部说，以脱贫攻坚工作为例，存在谁干得多，谁面临的问责风险大的问题。尤其是攻坚之初，不少细节是摸着石头过河，没有固定的模式和思路，更没有成熟的经验可以借鉴。经过一段时间后，大家才能对如何有效、规范开展这项工作形成共识和标准。但如果用这种后来形成的共识和标准，来检查、审视之前的工作，就容易出现偏颇、甚至错误的地方。

一名基层干部表示，一线干部都有干成事、不出事的愿望，要让想干事的干部敢干事，让能干事的干部干成事，分清非主观性错误和明知故犯的错误非常重要，前者可以容忍和纠偏，后者必须要问责、追责，并给予党纪政纪处分或是追究刑事责任。目前来看，容错机制普遍还做不到这一点。