集中供地政策为何调整:焦点观察

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最近，集中供地政策的一大变化引发市场关注。自然资源部下发的《关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》中，并未对住宅用地出让次数作出要求。

此举意味着，近两年实施的集中供地政策已经调整。去年12月，本报刊发评论提出，鉴于土地市场趋冷流拍频现，建议集中供地政策适时调整。当前，这一政策的调整，适应了市场变化、回应了社会关切，是务实之举。

政策需要调整的最重要原因是，土地市场已经发生变化，由政策制定之初的偏热转向冷清。2021年2月，我国22个重点城市住宅用地开始实行“两集中”，即集中发布公告、集中组织出让，且原则上全年出让不超过3次。但此后，土地和房地产市场发生逆转，由此前一路高歌、市场偏热转而向下，这一迹象从2021年三季度开始，至2022年更甚。

国家统计局发布的数据显示，2022年全国土地购置面积和土地成交价款分别为1亿平方米和9166亿元，同比下降53.4%和48.4%，均是历史最大跌幅。且2022年全国商品房销售面积13.58亿平方米，同比下降24.3%，其中住宅销售面积同比下降26.8%，其跌幅也超过1998年房改以来历次市场调整。

受此影响，土地市场观望情绪浓厚，流拍频现。市场机构统计数据显示，2022年，实施集中供地的22个城市计划供地面积12875万平方米，实际仅完成7528万平方米，完成率不到六成。由此也对地方财政收入造成明显影响。财政部发布的数据显示，2022年地方政府性基金预算本级收入约7.38万亿元，同比下滑21.6%。其中，国有土地使用权出让收入6.69万亿元，同比下降23.3%。

由此，各地土地市场出现的一个明显变化是，资金实力更佳的国有企业拿地更为踊跃，且在市场低迷之下，各地城投公司频现土地市场，因此举有托底市场但后继开发意愿不足的嫌疑，不利于市场未来健康发展。

在这种情况下，理应对集中供地政策及时调整。去年底召开的中央经济工作会议明确提出，要有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况；因城施策，支持刚性和改善性住房需求。当前的集中供地政策调整有利于缓解房地产开发商资金压力，有利于市场逐步回暖。

同时，自然资源部仍要求各地集中公布当年土地出让情况，有利于减少信息不对称，稳定市场预期，是建立“稳地价、稳房价、稳预期”的房地产长效调控的务实之举。