北京市出台14条措施支持平台企业持续健康发展

8月24日，北京市市场监督管理局正式印发《关于支持平台企业持续健康发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），助力营造宽松、有序、公平的发展环境，提升常态化监管水平，引领平台经济高质量发展。

在优化营商环境方面： 

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优化个体网店经营者登记管理制度。支持电商平台集中批量代办平台内经营者市场主体登记，对通过网络开展经营活动的个体工商户提供拓展线下经营渠道、“一照多址”登记、个转企等一揽子支持措施，激发网络市场活力。

推动广告业高质量发展。建立完善广告业重点企业“一对一”服务对接机制，帮助企业恢复发展。制定互联网广告企业合规经营等系列广告合规指引，有针对性地指导企业自律合规经营，促进企业增加广告营收。

合规指引主要将从坚持正确导向、保证真实合法、开展公平竞争、健全管理制度、强化平台约束、提高可识别性等方面给予指导，并随着法律法规和监管政策的变化，动态调整完善指引内容，帮助企业更好把握政策，实现健康发展。

提升网络餐饮服务水平。制定网络餐饮服务餐饮安全管理有关规范，上线相关服务软件，提供可视化指导服务。简化网络食品交易第三方平台提供者备案手续，整合备案工作流程，优化备案审核服务，推动相关业态创新发展。

依托“餐饮开店掌中宝”小程序，建立管理规范、布局设置、名词定义、意见建议、文件下载5个模块，嵌入《网络餐饮服务餐饮安全管理规范》等6个餐饮业地方标准，采取流程图、实景图、参考示例图、小视频等“可视化”方式呈现，推动网络餐饮标准化管理、规范化运营。

在稳定市场秩序方面： 

优化市场竞争生态。强化公平竞争审查制度落实，鼓励发挥公平竞争审查第三方评估作用，加强滥用行政权力排除、限制竞争执法，破除地方保护和市场分割，营造平等发展的制度环境。

强化经营者集中申报指导。建立健全经营者集中申报预警机制，及时提醒企业依法进行经营者集中申报，降低企业经营法律风险。制定经营者集中申报系列指南，便利和规范企业申报。

深化示范创建工作。巩固深化“全国网络市场监管与服务示范区”创建成果，推动更大范围示范区创建，引领平台经济高质量发展。推进全国商业秘密保护创新试点建设，培育建设北京市商业秘密保护示范基地。

在网络市场监管与服务中探索新路，研究建立政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的共治机制，提升网络市场治理能力和水平。把网络市场发展融到地方发展战略中，探索各具特色的网络市场监管与服务的新模式、新举措、新路径，以点带面引领网络市场健康发展，营造良好网络经济发展环境，服务首都经济社会高质量发展。

做好平台企业合规评估。完善平台企业合规评估指标体系，组织非接触式调查，推动实现“无感”评估。分类、逐步建立重点平台企业合规档案，强化事前风险提示和合规指导，为企业整改留足空间。探索建立平台企业合规激励机制，调动企业合规管理积极性、主动性。

以《电子商务法》和《网络交易监督管理办法》为基础，建立完善平台企业合规评估指标体系。以非接触式调查为主，开展“无感”评估，最大限度减少对企业生产经营的干扰。分类、逐步建立重点平台企业合规档案，为企业逐一梳理合规风险和整改建议，有方向性、针对性地帮助企业发现问题、完善制度。并在此基础上，探索建立平台企业合规激励机制，调动企业合规管理积极性、主动性。

规范抽查检查行为。纵深推进一体化综合监管和“双随机、一公开”监管常态化，完善制度规则，完善部门联合抽查事项清单，进一步稳定监管政策预期。

进一步优化执法环境。试行平台执法合规承诺制，对于一般违法行为，根据平台企业主动整改、合规承诺等情况，依法从轻、减轻或不予行政处罚。深化轻微违法行为容错纠错、轻微免罚，以责令改正、批评教育、告诫约谈等“柔性”方式引导企业合规经营。

在互联网平台执法实践中，注重对新业态、新模式采取包容审慎的执法原则，着力推动平台企业落实合规管理主体责任。坚持依法合规、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，试行平台执法合规承诺制，对于平台企业的一般违法行为，可以由平台主动申请整改，作出合规承诺。在企业整改完成后，由办案部门牵头组织对平台整改效果进行复核，并根据复核情况依法从轻、减轻或不予行政处罚。

加强政企执法协作。鼓励重点平台依托信息化系统配合协助执法工作。加大对虚假宣传、刷单炒信等案件的查办力度，整治网络灰黑产，为平台企业规范发展保驾护航。加强常态化工作联络，积极开展互联网营销领域新情况新问题会商研判，共同推动平台合规治理。

在支持企业合规生态建设方面： 

建立完善政策解读工作机制。围绕宣传贯彻有关平台经济领域的中央精神和法律法规组织专家授课、政策问答、媒体访谈，制定平台主体责任、反垄断等领域合规指引，就平台企业关切事项加强解释说明，为企业风控提供及时好用的政策指导。

搭建政企互动平台。加强与平台企业沟通联系，建立专人对接机制。组织重点平台企业信息交流，常态化走访平台企业，举办政府—专家—企业三方研讨，推动智库机构参与决策，广开言路、广谋良策，推动政企良性互动。

助力平台企业提升合规管理效率。进一步厘清平台合规责任边界，加强平台合规管理工作指导。鼓励有条件的平台企业加入电子商务领域联防联控机制，赋能企业风险识别应对。持续推广应用电子营业执照，提升平台入驻审核环节的标准化、便利化水平。推动重点平台企业联合签订自律公约，提升整体合规水平。依托智慧化系统，提供法律政策查阅、信用信息共享、风险提示预警以及协查共治等服务，促进政府、平台企业、平台内经营者协同共治。

加强对平台企业合规管理工作的指导，帮助企业在交易规则和服务协议、禁限售商品管理等方面厘清合规责任边界，推动企业更好履行主体责任。依托北京市电子商务领域联防联控机制，继续推动风险信息共享，提升信用管网能力。鼓励有条件的平台企业积极加入联防联控体系，提升企业对违法风险的识别和应对能力。继续加大电子营业执照的推广应用，向有条件的平台企业提供电子营业执照接口查询验证服务，辅助其做好商家主体身份信息真实性验证，提升平台企业在入驻审核环节的标准化、便利化水平。着眼重点业态、重点领域，指导有关平台企业出台自律公约，以头部企业的自治自律带动全行业整体合规水平提升。开发应用智慧化监管服务系统，为平台企业提供法律政策查阅、信用信息共享、风险提示预警、协查共治等便利化服务，促进政府、平台企业、平台内经营者协同共治。

降低网络交易投诉举报数量。进一步深化“诉求即办直通车”工作机制，督促指导企业主动参与群众诉求办理，促进接诉即办工作社会共治不断深化。加强网络交易投诉举报的分析研判和重难点问题研究，对投诉量较高的企业提供精准指导，提升网络市场消费体验。

持续深化“诉求即办直通车”机制，进一步完善企业入驻、日常管理、退出等工作制度，指导企业快速解决消费纠纷，为消费者提供更快捷的维权服务。督促指导企业主动参与群众诉求办理，做好“接诉即办”社会共治的同时，提升平台企业影响力、竞争力。加强网络交易投诉举报的分析研判，组织开展重难点问题研究，为平台企业降低消费投诉提供精准服务指导。（总台央视记者 王婧）