金融业：循序渐进有序开放 开放领域更加广阔

近年来，中国金融业对外开放有序推进，取得积极进展，共批准设立100多家外资银行、保险、证券、支付清算等机构。近日召开的国务院常务会议确定，要围绕增强金融服务实体经济能力，深化金融改革开放，用好两个市场、两种资源，使中国始终是吸引外资的热土。在此背景下，金融业对外开放还将“次第花开”。

循序渐进有序开放

此次国务院常务会议提到的推动金融业对外开放目标包括：一是持续抓好金融业对外开放承诺落实，主动对标开放程度较高的国际标准，推动形成以负面清单为基础的更高水平金融开放。二是优化外资银行、保险等金融机构准入门槛要求，完善金融机构母子公司跨境往来规则。优化外资参与境内金融市场的渠道和方式。推进完善与实体经济密切相关的直接投资项目管理要求。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。三是完善宏观审慎政策框架，构建系统性金融风险监测、评估和预警机制，保持金融市场平稳运行。

针对当前国家对推动金融业对外开放方面的部署，中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受国际商报记者采访时表示，中国金融业对外开放体现在渐进有序上，开放的进度与中国参与国际经济发展的进程相适应。“特别是不过度强调金融自由化程度，体现出金融开放政策的实际效果较好，能在有效防控风险的前提下最大程度地促进金融资源的优化配置。”

“近年来中国金融业对外开放既在行业准入、股东限制、投资范围等方面均实现了明显放宽，又充分考虑了资金流动的潜在风险，在放宽政策的同时也在加强监管，开放的节奏和部署可以用及时、有序来概括。”苏宁金融研究院高级研究员陶金在接受国际商报记者采访时谈到，尽管当前负面清单中尚存在一部分金融业的限制，但后续仍会按照国家有关部署继续加快金融业开放速度。

开放领域更加广阔

值得一提的是，7月26日发布的《海南跨境服贸负面清单》在扩大金融业开放方面走在前列。如其中提到允许境外个人申请开立证券账户或期货账户，并且可以申请证券投资咨询从业资格和期货投资咨询的从业资格等。

“在《海南跨境服贸负面清单》中，金融业开放拓展到更广的领域，包括自然人移动等方面的适用性。”刘向东表示，作为中国特色的自贸港，要确保资金往来自由，金融开放的力度要更大一些，特别是在服贸方面的开放层次要更深一些。而通过自贸港服贸负面清单管理方式开展先行先试，既能够发挥压力测试的作用，也能为全国的金融开放提供有益探索。

陶金表示，《清单》对企业和团体层面开放继续深化到更微观的层面，即对金融从业人员的开放，从长期来看，更加有助于形成更深程度的国际级别的金融业集聚，由此带来更多高水平人才的集聚。

“金融业对外开放可能在不久的将来继续放宽，包括银行、保险、资产管理等细分领域。届时，金融业相关领域将出现在华经营的全资银行、保险经营实体。”陶金建议中国持续改善营商环境，加强对中性、开放市场的建设，加强知识产权保护和执法，保护外商参与市场公平竞争。

在刘向东看来，今后中国金融业扩大开放需在充分利用数字化工具做好压力测试的同时提高风险监管能力，确保效率与安全并重，通过试点实现有序开放的目标;此外，要与国际经济发展新形势和国内构建新发展格局的新要求相适应。