三水云东海： “村改+旧改”连片改造重塑发展新空间

6月29日，佛山市三水区云东海街道上九片区村级工业园升级改造拆除工作正式启动，随着该片区近百亩旧厂房、旧建筑逐步拆除，当地村民期盼新的发展蓝图能早日成为现实。按规划，这片低效用地未来将打造为农村公共服务新阵地、乡村振兴新空间、新兴产业新载体。

上九村级工业园拆除工作标志着云东海街道村改攻坚工作取得实质性进展。根据部署，云东海街道3年内将完成460亩村级工业园升级改造任务，并将实行连片改造提升，打造约1500亩村级工业园升级改造示范区。

接下来，云东海街道将以村改为契机，立足三水新城北拓布局，以产业高质量发展为导向，因地制宜、多措并举加速推进村级工业园升级改造工作，为产业发展和城市建设腾出新空间，改出新天地，助推城市高质量发展。

镇村合力加快“应改尽改”

6月29日14：30，在云东海街道上九片区村改拆除现场，钩机将上九村委会市场片区内的低矮破旧厂房拆除，破旧建筑物、老旧厂房、简易商铺将被分批拆除。据悉，该片区是市纳入村改范围图斑，总面积31亩，片区范围内建筑物破旧，产业低端，土地权属属于村委会所有。

该片区改造范围内有22个经营单位，其中21户完成签订解除合同协议书。云东海街道党工委委员黎庭就介绍，上九村委会市场片区从完成测量、评估到成功动员租户签订解除合同，前后经历一个月，能如此高效推动村改工作，得益于村委的积极推动。

今年3月，云东海街道吹响了村改的号角，上九村委会便鼓足了干劲。上九村党总支书记梁浩军说，村里想发展很久了，但苦于没有政策支持。原来，上九片区村级工业园升级改造范围原来是一个旧市场，闲置后由于建筑用地手续未完善，存在环保、消防安全隐患，一直难以有效盘活，也无法引入产业项目，只能出租，久而久之就都是旧摊档、旧厂房仓库，土地效益低下。

村改让上九村看到了发展的希望，云东海组织村民代表到顺德学习村改经验后，带回了发展的信心。自接到村改任务，上九村委便快速召开村民议事大会向村民宣传村改事宜，主动承担拆改赔偿资金，出台租户搬迁激励措施、党员干部一家家上门协商等方法，加速推进村改工作。

实事上，上九村委不仅积极配合村改工作，还自筹经费，以村集体自改的方式推动上九村市场片区村级工业园拆迁改造，并在村改任务的基础上，将上九村委“三旧”改造范围纳入升级改造工程进行连片提升，共有64亩。当日，同步启动拆除的还有上九村委废旧小学建筑，该片区属于“三旧”改造范围。

目前，上九片区村级工业园升级改造首批租户拆改补偿资金已在10天内落实到位。“上九片区村改拆除工作为云东海街道村改工作起了好头，发挥了示范带动作用，对后续工作积累了很好的经验。”黎庭就表示，接下来，云东海街道将与上九村上下联动，镇村合力加速推进村改工作，争取在7月底前将完成该片区建筑拆除，并将借鉴上九片区的经验，加快推动坑尾村级工业园升级改造工作，争取在10月启动拆除工作。

接下来，云东海街道计划实施百日攻坚行动，加快完成全年目标任务，高标准高质量完成升级改造170亩任务，其中拆除类101亩，综合整治69亩;并争取在2022年底前总体完成3年攻坚任务460亩，实现“应改尽改”。

连片改造重塑发展新空间

以村改重塑城乡空间，拓宽产业载体空间，聚力项目招大引强，是提升城市综合竞争力的关键所在。借助此次村改的东风，上九村将在村改任务的基础上，连同周边废旧学校、村委会旧办公楼等“三旧”改造范围，形成近百亩改造片区，实施新的产业规划和乡村振兴规划。

“改造后土地价值起码可以提升4—5倍!”梁浩军说，目前该片区租金最低的才几毛钱一平方米，而周边其他类似地方的市场价能达到10元/平方米。受制于现有的产业结构和原有的土地使用形态，村中的土地一直难以升值，这次村改给村里带来了新的发展机遇，希望借这次村改契机，提升产业结构，增加村集体收入水平。

目前，上九村市场片区一年的租金仅有20多万元，拆除改造后连片开发，将按照云东海产业准入条件进行招商引资，一方面是引入智能制造产业项目，一方面是立足该片区发展定位引入文旅项目，届时土地价值将大大提升。

根据部署，2021年—2023年云东海街道将完成460亩村级工业园升级改造任务，其中拆除任务220亩，综合整治任务240亩。在此基础上，云东海街道将实行连片改造提升，打造约1500亩村级工业园升级改造示范区。

目前，正在加速推进的鲁村坑尾村改工作正是云东海街道村改示范点，面积约86.4亩，多为低层杂乱的厂房。目前，鲁村计划采取村集体自改的方式，通过“集转国”出让后对坑尾村级工业园进行改造，并计划以多样化改造方式，推动村级工业园边拆边改、应改尽改。

按照规划，坑尾村级工业园拆除任务是86.4亩，拆除范围覆盖鲁村村委会中的坑尾村组和三兴村组。然而，这两条自然村多年来因地界不清引起的土地权属纠纷不断，村组之间矛盾比较深，成为两个紧邻村组联动发展的一大障碍。

在加速推进村改各项工作的过程中，村改干部勇于担当，成为村改中坚力量。以这次村改为契机，云东海街道村改办积极化解矛盾，促成两村放下成见，签署协议，解决界线争端，不仅打通了该片区村改“结节”，更是收获了良好的社会效益，为后期连片开发、共谋发展奠定良好基础。

“这个村改示范区将作为佛高区云东海电子信息产业园的南园，进一步做强园区产业配套。”黎庭就说，为做好示范点带动效应，云东海街道将立足示范点实行连片改造提升，结合梅岗村级工业园旧改、原杰科电子低效用地收回、片区已收储土地，结合旧村居连片改造的策略有序推进鲁村坑尾村级工业园改造示范区打造。

以村改释放高质量发展新空间，让旧村级工业园成为产业发展新载体，未来，这里将集中打造成一个生态优良、功能完善、运行专业的约1500亩村级工业园改造示范区。云东海街道办主任刘勇海说，小村改释放大能量，未来这个1500亩村改示范区将进一步优化云东海街道产业形态，改善城市面貌，为云东海街道提升城市能级腾出新空间、改出新天地。

坚持产业导向引入新动能

当下，云东海街道正在布局三水新城北拓，村改范围连同“三旧”改造片区是三水新城核心片区向北拓片区的衔接区域。因此，以村改为契机，推动该片区城市面貌和产业载体提升是三水新城北拓的必行之举，也是三水新城迈向高质量发展的重要一环。

开展村改总攻坚，是佛山贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然抉择，是落实省委“1+1+9”工作部署的内在要求落实提升城市综合竞争力的关键所在。今年初，三水正式印发《三水区贯彻落实全市村级工业园区升级改造攻坚战三年行动计划(2021—2023年)的实施意见》，明确今后3年，三水将对全区8500亩村级工业园统筹谋划、连片规划，促进产业空间高效集约利用，开拓产业发展新空间。

镇街是三水区村改的主战场。今年以来，云东海街道将村级工业园改造列入街道重点工作之一。为加速推进村级工业园改造，云东海街道成立工作专班，出台《佛山市三水区云东海街道村级工业园区升级改造工作行动方案(2021—2023年)》，并制定了百日攻坚行动计划，力求按时按质完成村改任务。

接下来，云东海街道将按照“一园一策”村级工业园升级改造原则，以既定国土空间规划和产业发展规划为指引，围绕打造“创新空间、生态空间、品质空间”的目标，采用综合整治、拆除重建、复垦复绿、功能转变等4种方式，升级改造鲁村、上九、邓岗、石湖州四大园区。

云东海街道党工委书记曾法强表示，云东海将以产业高质量发展为导向，因地制宜、多措并举推进村改工作，为产业发展和城市建设腾出新空间。村改腾出空间后，云东海将坚持产业导向，在推进村级工业园升级改造和整治的同时，同步统筹招商引资工作，立足片区现有产业基础，坚持战略定力，重点引入电子信息、智能制造等产业项目，推动产业高质量集聚发展，为新空间注入新动能，进一步提升城市竞争力。