邢台市：“联防+技防”补齐夜间管理执法短板

随手翻阅邢台市城管局联防联查“不打烊”机制领导小组办公室工作台账，近期一些夜间巡查问题情况一目了然：

3月15日20时38分，巡查人员徒步河道时，发现一名男子在七里河畔非法捕鱼;3月4日21时13分，巡查人员发现太行路与泉北大街交叉口附近一处工地，存在驶离车辆未保持清洁、污染城市道路的行为;2月18日22时8分，督查人员在龙泉东大街与新华南路交叉口附近发现一条长约10米的依树架空橡胶管垂落，给市民通行带来安全隐患……

夜间管理是城市管理和社会治理的难点和弱项，群众对此多有反映。2021年12月17日以来，邢台市城管局在市区探索实施全时段、全天候、无死角、零盲区的联防联查机制，着力打造24小时“不打烊”城市管理模式，切实提升精细化管理水平，助推市域社会治理现代化。截至目前，累计出动人员8670余人次，出动车辆1820辆次，现场处理问题5910余件。

“联防+技防”补齐夜间管理执法短板

“以往开展城市管理执法工作，都是日间强于夜间、工作日强于节假日。打造‘不打烊’城市管理模式，旨在打造多层次、叠加式、交叉式的全方位立体管理机制，实现城市执法全天候、管理零盲区。”邢台市城管局联防联查“不打烊”机制领导小组副组长兼办公室主任陈焕强说。

经过调研走访并结合群众意愿，邢台市城管局制定出台《关于推行联防联查机制打造“不打烊”管理模式的实施方案》，明确了联防联查的目标任务、考核指标、工作模式、职责分工等内容，成立了局长挂帅的联防联查领导小组，办公室设在城管支队，把城管局下属的9个单位、四区(襄都区、信都区、邢东新区、市开发区)城管局、公共秩序警察支队全部纳入成员单位，并明确了主管领导，成立工作专班，建立联席会等制度，强力推动工作开展。

据了解，联防联查“不打烊”机制建立以前，该市城管局各下属单位和区级城管部门都是各自为战，联动配合并不多，难以形成合力。现在有针对性地将资源进行整合，一方面提高了工作效率，另一方面工作质量也得以提升。

陈焕强说，在各成员单位联防联查基础上，充分发挥智慧城管平台作用，利用监控系统等高科技手段，对重点路段、重要节点部位进行循环查看，以大数据为依托，找出管辖区域内城市管理工作的侧重点和市容问题易发单元，在执法力量分配上做到有的放矢、精确管理，并及时受理案件、派发协调解决，形成一套快速反应处理机制，提升社会治理“智治”水平。

“日巡+夜查”全天候保平安护航民生

前不久，该市城管局工作人员路啸等人开展夜巡行动时，协助七里河建管中心巡查人员迅速扑灭了百泉大道南辅路一处火情，及时消除了安全隐患。

3月17日17时30分至21时，联防联查“不打烊”机制领导小组办公室联合城管支队第五大队、园林中心对破坏园林绿化行为进行突击检查，他们以“机动+徒步”的方式，对滨江路、太行路北延、豫让街等地进行巡查，对发现的依树牵拉绳索、往树上钉钉子等违规行为进行查处并当场责令改正。

邢台市联防联查“不打烊”机制领导小组副组长兼办公室副主任张志鹏表示，为做好日间和夜间执法工作，他们按照“部门联动、条块结合、分工负责、齐抓共管”的原则，实施“1+9+1”管理模式，即由领导小组办公室发挥牵头作用，对各单位联防联查情况进行汇总、协调、督办、考核并对单位移交的违法案件进行立案处罚;市城市管理局下属9个成员单位按照各自职能，成立专职队伍进行夜间巡查，及时发现处置各类问题。同时，建立公安执法保障机制，为联防联查工作保驾护航。

每天早晨，市城管系统安排工作人员对市区重点路段点位、重点施工单位、重点项目工程进行盯守，午、晚高峰时段安排专人巡查，夜间安排基层队长轮流带队进行巡逻监管，通过对36条市管街道开展全覆盖、全要素、全时段闭合管理，不断强化火车站、汽车站等重点部位及步行街、商场、影剧院等人员密集场所安全防范，提升对突发事件的快速反应能力。

“通过实施精准咬合的市域社会治理手段，有效实现各个工作环节精准到位、各个参与部门互联互通、各类治理事项全程管控、各类问题处置协同高效，更好地推动各类问题在苗头期、隐患期得到及时防范和化解，切实实现了源头治理。”张志鹏说。

同时，市城管局落实24小时值班值守制度，畅通各种渠道，及时受理市民投诉建议，从受理举报到街面值守队员处置反馈，一般不超过10分钟。

“查事+管人”夯实城市管理职责使命

为确保联防联查质效，市城管局通过建立机制，制定推行工作日报、周通报、联席会议、督察督办、考核排名、追责问责等制度，提升工作实效。

机制运行中，坚持激励约束并重，采取“红榜+黑榜”管理模式，突出“查事+管人”相结合，每个月考核分数前三名的单位上“红榜”，给予书面通报表彰;出现城市管理领域违法违规案件的，予以问责。

笔者注意到，在市城管局“联防联查工作群”里，各单位夜巡结束后，均将当晚巡查、处置、移交等情况以工作日志形式上报。同时，领导小组办公室每周通报各单位联防联查情况，督导检查，定期要账。对挂账问题限期整改、逐项验收，并对问题整改前后的情况以图片对比的形式留存。

另外，领导小组办公室组织人员开展夜间督查，对各成员单位夜查人员在岗在位、履职履责情况督导检查，并将督查过程中发现的问题及时转交责任部门处理，形成互联互动、齐抓共管、稳中求进的叠加式管理机制。

针对发现涉及多个部门和区属街道的历史遗留及新增复杂问题，该市创新建立联合会商处置机制，集中研究制定高效、管用、彻底、经济的问题处置办法，推进各类重点、难点问题得到更好解决，形成长效机制用于指导开展各类矛盾隐患化解工作。

“我们将根据模式运行情况不断进行提升完善，拿出踏石留印的劲头，让‘不打烊’机制更加科学高效，同时探索信用联合惩戒，发挥群众力量，抓早抓小、防微杜渐，让城市管理精之又精，细之又细。”邢台市城管局党组副书记、副局长王宏龙说。