国家高新区，攀“高”向“新”为何能

习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。

国家高新区在推动科技创新和产业创新融合发展方面优势明显。截至2024年底，国家高新区聚集了全国33%的高新技术企业、46%的专精特新“小巨人”企业和67%的独角兽企业。大量高端创新资源，产出了一批新技术、新产品、新业态、新模式。

国家高新区2024年发展成绩单不久前公布：园区生产总值19.3万亿元，同比名义增长7.6%；实现工业增加值约9.8万亿元，占全国比重24.1%。攀“高”向“新”的动力从哪儿来？近日，本报记者进行采访，寻找国家高新区发展“密码”。

创新能力总指数持续攀升

根据《国家高新区创新能力评价报告(2024)》，自2010年以来，国家高新区创新能力总指数持续攀升，从最初的100点增长至505.7点，年均增长31点，呈现“研发资源多、创新生态优、产业绩效佳、开放协同强”的特征。

具体来看，研发资源集聚指数保持平稳增长，年复合增长率达10%。国家高新区聚集了全国25%的研发人员，企业研发经费内部支出约1.2万亿元，同比增长4.3%；省级及以上各类研发机构数量3.5万余家，是2010年的5倍。

科技创新生态指数增长快，年复合增长率达20%。各类创新服务机构7130家，同比增长9.7%；2024年新注册企业100万家、新增优质企业6万家，分别是2010年的20.2倍、12.9倍。

产业创新绩效指数提升显著，年复合增长率达11.4%。万人授权发明专利数122.9件，是同期全国的近10倍；高技术制造业增加值占制造业比重达到36.3%，比全国平均水平高20.6个百分点。

开放协同创新指数增长至697.9点，年复合增长率达16.1%。企业设立境外研发机构1600余家，是2010年的15.8倍；PCT(专利合作条约)国际专利申请量占全国约50%。

“国家高新区企业研发经费投入、拥有发明专利数均占全国50%左右。”工业和信息化部规划司司长姚珺表示，要持续做实做好“高”和“新”两篇文章，锚定发展高科技、实现产业化，促进科技创新和产业创新深度融合。

原创技术、首发产品不断涌现

首款国产化110吉赫兹电光强度调制器量产，相较主流产品传输速率提升3至4倍；全球首片8英寸硅光薄膜铌酸锂光电集成晶圆下线，成为目前全球综合性能最优的光电集成芯片；全国首条印刷OLED产线量产，材料利用率提升60%……从“一束光”到一个万亿级产业集群，“2024年，东湖高新区光电子信息产业营收规模突破6000亿元，助推全区生产总值同比增长7.1%。”湖北武汉东湖高新区管委会副主任周光勇说。

“我们支持国家高新区建设具身智能机器人、人形机器人等创新中心。具身通用人工智能系统原型、片上脑机接口智能交互系统等原创技术、首发产品不断涌现。”工业和信息化部规划司副司长吴家喜表示，要进一步发挥国家高新区示范引领和辐射带动作用。

强化技术策源功能。建立国家高新区与国家战略科技力量的深度对接机制。聚焦国家战略需求，瞄准新一轮科技革命和产业变革方向，支持各类创新主体牵头或参与国家科技重大专项、国家重点研发计划重点专项等，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强原创性颠覆性科技创新，突破一批关键核心技术。

强化企业主体地位。健全国家高新区优质企业梯度培育体系，从制度上落实企业科技创新主体地位，加强全周期全链条服务，加大瞪羚企业、独角兽企业培育力度，壮大高新技术企业和专精特新中小企业。持续优化营商环境，促进各类所有制企业公平参与市场竞争，推动大中小企业融通发展。

强化科技成果转化。鼓励国家高新区建设一批概念验证、中试验证、检验检测、技术转移等服务机构，推广“中试+投资+孵化”运营模式，建强技术经理人队伍。深入实施“百园百校万企”创新合作行动，加快推动高校科技成果落地转化。引导更多金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。

强化高新技术产业培育。推动国家高新区围绕特色优势进一步做优做强主导产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。深入推进强链延链补链，促进跨区域产业协同，深化“一带一路”科技园区合作，实施新赛道培育行动，积极发展首发经济。

成为培育新赛道的重要载体

可可豆动画负责出品制作，墨境天合专攻视觉特效，千鸟动画负责美术设计……“成都高新造”电影《哪吒之魔童闹海》登顶中国影史票房冠军。“高新区聚集了6000余家数字文创相关企业，形成包括内容创作、内容分发、衍生服务等在内的超千亿元产业集群。”四川成都高新区数字经济局数字文创产业处处长程玮介绍，从电子信息、生物医药等主导产业，到高端软件、人工智能、航空航天等细分赛道，成都高新区形成了多层次的产业基础和多元化的专业化产业园区。

“近年来，国家高新区超前谋划布局，强化技术策源，优化创新生态，引导资源集聚，成为培育新赛道的重要载体。”吴家喜表示。

赛道布局更加多元。通过面向传统产业升级衍生新赛道、面向新兴产业拓展新赛道、面向未来产业前瞻布局新赛道，培育了氢冶金、智能织物、人形机器人、量子信息、新型储能、合成生物等一批具有发展潜力的新赛道。

培育模式各具特色。结合实际探索形成了应用场景牵引、科学家与企业家联合创业、大企业内部创业等各具特色的新赛道培育模式，形成了集科技引领、人才驱动、金融赋能、载体支撑等为一体的新赛道培育生态。

治理机制加快探索。率先探索了药品上市许可持有人制度、数据要素“改革沙盒”、多元主体参与的业界共治等适应新赛道发展的政策试点和新型治理模式。

今年1月，《国家高新区新赛道培育行动方案》印发，明确了推进国家高新区新赛道培育的总体要求、重点方向、培育路径等。“下一步，我们将分领域分赛道优选一批发展潜力较大、示范引领作用突出的园区，形成重点新赛道园区榜单。重点围绕增强技术策源等方面采取针对性举措，促进新赛道加速成长。”吴家喜说。