如何实现土地“即供即用” 山西省“标准地”改革取得显著成效

土地，是影响项目建设的核心要素资源。施工期短、建设项目评估时间长导致项目成本相对比较高，如何实现土地“即供即用”，在高质量发展中体现自然资源系统担当?

推进“标准地”改革，便是一项重要举措。我省建立省“标准地”改革工作联席会议制度，制订《山西省“承诺制+标准地”改革政府统一服务事项清单》，各市健全完善“标准地”改革工作领导机制，从而形成了横向协同、纵向合力的工作格局。

全省“标准地”改革取得显著成效

记者从省自然资源厅了解到，去年以来，全省“标准地”改革取得了显著成效，2020年共出让115宗，面积1.1万亩，位列全国第一方阵。今年上半年已出让80宗，面积0.9万亩，较去年同期大幅上升。

山西转型综改示范区积极发挥先行先试和引领示范作用，持续深化、拓展、推广“标准地”出让改革工作。项目建设配套前置，将项目施工用水、用电、道路“三通一平”等系统配套服务纳入“标准地”前置条件，有效确保了企业拿地即可入场施工。创新“标准地”供应方式，试行土地“弹性出让”，出台《项目用地全生命周期管理考核评分实施细则》，提升土地资源要素对高质量转型项目的可持续承载能力，努力形成从项目招商、项目建设、项目运营全过程、项目用地全生命周期各部门齐抓共管的用地管理新机制，保障“标准地”出让改革取得实效。

与此同时，各市高度重视“标准地”改革，真抓实干，成效显著。大同市推进“标准地”工作扎实有效，今年上半年新荣开发区完成14宗“标准地”出让工作，标准地出让的宗数占工业用地出让宗数的93.33%，走在全省前列;临汾市政府印发《关于进一步优化项目投资和营商环境的通知》，对全市“标准地+承诺制”改革进行再部署;运城市明确要求，省级开发区和工业项目聚集区内，从2021年起所有新增工业项目用地都要以“标准地”方式供应。

“超级速度”打造“超级服务”

推行“标准地”改革是营造“六最”营商环境，提高土地供应效率，切实减轻企业负担的重大举措。

在以往，比如节能评价、环境影响评价、洪水影响评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、区域水土保持评价等事项，都得由企业自己来跑，而且是全部跑完才能开工建设。在“标准地”改革中，这些评价事项全部纳入政府统一服务事项名录，由政府统一免费提供。以更高标准的“熟地”供应给企业，进地开工时间大幅度缩短，基本实现了工业“标准地”项目“拿地即开工”。

为进一步做实事先评价、做精控制指标、做优事中承诺、做快落地开工、做严事后监管，省自然资源厅认真履行牵头职能，协调相关部门合力推进改革。印发了《关于推行区域地质灾害危险性评估改革的实施意见》，全省65个开发区完成报告编制和审查工作，11个市均完成了压覆重要矿产资源评估报告编制评审，编制评审报告111个，完成率100%。协调相关部门完善工作机制，按照政府统一服务事项要求，发布了一系列区域评价事项改革文件，先后实施了区域环评、区域能评、区域地震安全性评价等改革举措，实施绿色建筑行动，规范工程建设项目前期策划生成管理，扩大生产建设项目水土保持方案审批承诺制改革实施范围。通过将地质灾害危险性评估等14项区域评价事项，调整为政府统一服务事项，洪水影响评价等8项行政许可事项，列为书面承诺事项，大幅减少审批事项、减轻企业负担，做到了一般工业项目“全承诺、无审批，拿地即可开工”。

聚焦开发区主战场、主阵地、主引擎作用，我省把规划、报批等环节作为抓好“标准地”改革的基础，切实抓好用地保障。科学划定落实“三条控制线”，历史性地解决了生态保护红线与开发区建设之间的矛盾。优先将开发区纳入城镇开发边界，积极做好与永久基本农田的避让;提前2个月完成开发区四至范围核定。完成40个省级限制开发的农产品主产区和重点生态功能区内482个乡镇的评估调整，重点开发城镇由原来的101个增加到126个，基本解决开发区项目落地和扩区问题;坚持“指标先行、服务前置”，持续为开发区开辟用地保障“绿色通道”，优先将新增建设用地规划指标向开发区聚集;2019年至2020年全省开发区共获批建设用地11万亩(73.27平方公里)，2020年开发区获批建设用地占总量的37.66%。

全链条服务保障我省高质量发展

“‘标准地’改革推进方面取得了一定进展和成效，但在实施过程中也存在改革进展不平衡、一些开发区招引工业项目困难、事中事后监管需要加强等问题，影响‘标准地’改革的推进。下一步我厅将继续统筹谋划、加强指导，主动沟通、牵头推进。”省自然资源厅厅长姚青林表示。

加强组织领导。省级层面，充分发挥我省推进“标准地”改革工作厅际联席会议的作用，做好统筹推进、督促指导、通报报告工作。市县级层面，充分发挥各市县推进“标准地”改革工作领导小组的作用，加强对“标准地”改革的领导、推进、落实工作，为“标准地”改革提供有力组织保障。

突出改革重点。将持续深化拓展“标准地”改革，促进工业项目开工落地，推进高质量转型发展，确保改革处于全国第一方阵。实施全周期管理，对已竞得“标准地”的项目，要监督企业履约践诺，确保项目达产见效。

加强调研指导。将加强顶层设计，服务“标准地”改革制度落地，将深入市、县和开发区，做好调研、指导、服务工作，及时答疑解惑，确保“标准地”改革稳步有序推进，确保我省“标准地”改革处于全国第一方阵，为推动我省高质量发展提供支撑。