陕西西安：全面推进深化小型水库管理体制改革工作 焦点速读

（原文标题：小水库的使命）

(资料图片)

周至县西骆峪水库美景

蓝田县宋寨水库

水库安全运行事关人民群众生命财产安全，事关地方经济发展、社会和谐稳定。近年来，西安市全面推进深化小型水库管理体制改革工作，加快小型水库标准化建设步伐，按照“产权更明晰、管护更专业、制度更健全、投入更可靠、考核更科学”创建目标，形成了一批各具特色、各有所长的小型水库运行管理模式，并以创新水库管护模式为抓手，切实提升水库运行管理标准。连日来，记者走进长安、临潼、蓝田、周至四区县，实地探访多座小型水库，深入了解西安市在小型水库管护方面的实践探索。

■“以大带小”带动水库标准化管理

大峪水库位于距西安市约38公里的大峪河出山口处。水库波光粼粼，水天一色。

大峪水库是西安市长安区3座区管水库之一，也是西安市水务局2022年打造的5座规范化标准化管理示范水库之一。“大峪水库从库容库貌到管理制度得到全面提升，我们力争将其打造成长安区小型水库的标杆，并逐步发挥其‘以大带小’的作用，从而提升全区小型水库管理水平。”11月16日，西安市长安区大峪灌区管理站站长、西安市长安区小型水库运行管护中心法人代表王新说。

王新告诉记者，实行“以大带小”的管护模式，是长安区小型水库管护工作的一项特色，旨在复制示范水库的成功经验，达到“以大带小”的目的。

大峪水库是以灌溉、防洪为主，兼有城市供水等综合利用功能的小（一）型水库，之前设施老旧、安全隐患严重。今年以来，长安区水务局积极开展小型水库管理体制改革省级样板县创建工作，通过标准化、示范化建设，补齐工程设施短板，探索水库管理新模式。大峪水库不仅“旧貌”换“新颜”，还成了全区其他小型水库学习效仿的对象。

长安区组建专门机构，设立独立项目法人，对全区12座小型水库实行统一监管。西安市长安区大峪灌区管理站工程组组长、西安市长安区小型水库运行管护中心技术总负责人孟小荣说：“目前，全区水库都以大峪水库为样板。我们不断提高小型水库管理水平，确保供水安全、防汛安全，推动全区各水库长期发挥出自身生态效益、经济效益和社会效益。”

长安区还将深化小型水库管理体制改革工作与河湖长制紧密结合，明确水库产权所有者的责任，发挥属地管理的优势。按照河湖长制要求，由权属单位负责水库巡查、保洁工作。

“实行小型水库管理体制改革，意味着打破原有的思维和工作模式。阵痛肯定难免，但是我们有信心、有决心将这项保障人民群众生命财产安全的工作做好。”王新说。

■“产权国有+集中管护”建立健全管护机制

初冬时节，位于西安市临潼区西南方向的芷阳水库水体洁净，水面倒映着坡上的树木，构成一幅生态美景图。

芷阳水库是一座向临潼度假区凤凰池进行生态补水，兼有旅游、观光功能的V等小（二）型水利枢纽工程，其主要水源为渭河右岸一级支流三里河上游的芷阳沟及冷水沟来水。

“芷阳水库的产权已由西安曲江临潼旅游投资（集团）有限公司移交西安市临潼区水务局，现由西安市临潼区水库运行管理中心进行日常管护。”11月17日，西安市临潼区水库运行管理中心主任刘恩宏说。

像这样的产权变更在临潼区不是个例。据了解，西安市临潼区小型水库共有17座，所有小型水库管理实行“产权国有+集中管护”模式，产权统一明确为街道办事处或区水务局所有。今年3月，临潼区水库运行管理中心挂牌成立，对全区小型水库进行区域集中管护，确保水库安全运行。

零河水库位于零河下游临潼区零口街道以南约1.5公里处，是一座以防洪为主，兼有灌溉功能的年调节水库，目前承担着2.1万亩农田的灌溉供水任务。

“我们完成了零河水库‘一湖一策’方案的编制工作，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，建立岸上、水上巡查机制，定期对水库漂浮物进行清理，同时严格执行零河生态基流保障方案，持续提升零河流域水生态环境质量。”临潼区零河水库管理站站长郑凯说。

据了解，零河水库根据运行管理实际情况，形成管理体系规范化、运行管护标准化、监测预警信息化、预案编制精准化、人才建设多样化“五化”管理模式，已建成中心控制室信息化系统，将坝体变形监测、坝体渗流监测及坝区环境监测数据实时接入系统平台，通过电脑对水库进行实时监测，极大地提高了监测效率和精确度。

“目前，这一系统还在进一步升级优化，我们计划加入放水闸门自动化控制数据、水雨情观测数据、坝体渗流监测数据及坝体变形监测数据的在线分析、预警等功能，进一步促进水库更好发展。”郑凯说。

刘恩宏告诉记者，目前，临潼区的所有水库都已明确政府、主管部门、管理单位三级责任人职责，建立健全运行管理制度。临潼区水务局负责水库的日常巡查保洁、技术指导、调度运行及日常维护管护等工作，确保水库正常运行。

■“托管+第三方专业管护”助力标准化管理

初冬时节，地处蓝田县厚镇宋家寨村的宋寨水库，碧波荡漾。

宋寨水库处于渭河南岸黄土丘陵区，是一座以灌溉为主兼有防洪等综合效益的小（二）型水库。水库的安全运行关系下游1500亩耕地、临潼区零河水库及下游3个村组的安全。

“水库不仅要建得好，更要管护好。”11月17日，在宋寨水库，蓝田县水务局副局长徐昊看着波光粼粼的水面说，“由专业机构管理，不仅能让水库运行更稳定、更科学，还能美化周边群众的生活环境。”

徐昊告诉记者，蓝田县小型水库均采取“托管+第三方专业管护”模式，该县在将2座具有供水效益的小（一）型水库托管给西安水务（集团）有限责任公司子公司李家河水库管理有限公司管理的基础上，成立蓝田县小型水库运行管理中心，采取政府购买第三方服务的模式，由社会专业机构负责其余13座小型水库的运行管理工作。

“目前，我县小型水库运行管理中心已由县政府批准成立，抽调的水务局专职人员已到位，负责全县所有小型水库运行管理工作。小型水库运行管理中心已与第三方专业管护单位签订了管理协议，第三方管护单位已开始进场。”徐昊说。

据了解，蓝田县域内共有16座水库，其中1座中型水库李家河水库属于市管水库，其余15座小型水库属于县管水库。自小型水库管理体制改革省级样板县创建以来，蓝田县小型水库运行管理中心完善小型水库管理工作考核办法，对全县各水库进行摸底排查，完成了小型水库划界确权工作，完善了档案管理、工程管护、安全运行等工作。

■“3+1”专管机构模式全面实现专业化管理

“作为一座改革示范水库，西骆峪水库目前已落实管护主体责任，工程管理与保护范围也已划定，正在进行标准化运行管理建设。”11月18日，周至县西骆峪水库管理站站长王锋说。

位于周至县的西骆峪水库始建于1958年，是一座以灌溉为主，兼顾防汛功能的Ⅳ等小（一）型水库枢纽工程，也是一座标准示范水库。

“西骆峪水库采用‘3+1’专管机构模式。该模式指的是由3个水库运行管理专职机构负责4座小型水库运行管护工作，同时成立运行管护中心，负责乡镇所属的6座山塘的运行管护工作。”王锋说，目前西骆峪水库管护主体责任已经落实，工程管理与保护范围也已划定，正在进行标准化运行管理建设。

周至县水利工作队队长仇少周表示，在深化小型水库管理体制改革省级样板县创建工作中，周至县对涉及全县的4座小型水库已全部明确了产权、管护主体和管护责任。

为确保小型水库管理体制改革省级样板县创建工作持续推进，周至县财政每年安排专项维修养护经费，并将经费纳入县级财政预算；积极争取中央、省级、市级财政经费，用于小型水库工程管护工作，以保障小型水库管护工作正常有序推进。

“下一步，周至县小型水库管理工作将充分利用信息平台和管理工具，进一步规范管理行为，从工程状况、安全管理、运行保护、管理保障和信息化建设等方面，建立健全适应周至县经济社会发展要求、科学规范的小型水库管理体制和良性运行机制。”仇少周说。

西安市水务局副局长惠强表示，近年来，西安市以标准化创建、小型水库系统治理为契机，工程措施与非工程措施并举，在确保水库安全的同时，充分发挥小型水库“水缸”作用，提升库区环境质量，结合河湖长制，守护绿水青山，开启协作配合、协同治理的全新模式，让河湖常清、山林长绿，生态环境更加美丽。（吴莎莎文/图）

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