江西：加快推进城市内涝治理 到2025年新城区不再出现“城市看海”现象

近日，江西省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省自然资源厅、省水利厅联合印发《江西省城市内涝治理实施方案》(以下简称《方案》)，加快推进城市内涝治理，提高城市韧性，提出到2025年历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除，新城区不再出现“城市看海”现象。

2025年严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除

《方案》提出，2022年6月，各城市完成现有非系统性易涝积水点整治;2023年底，各城市基本完成重点易涝区域整治;2025年，各城市因地制宜基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，排水防涝能力显著提升，内涝治理工作取得明显成效;有效应对城市内涝防治标准内的降雨，老城区雨停后能够及时排干积水，低洼地区防洪排涝能力大幅提升，历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点全面消除，新城区不再出现“城市看海”现象;在超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工程等重要市政基础设施功能不丧失，基本保障城市安全运行;全域推进海绵城市建设，全省海绵城市建设达到国家有关要求。

到2035年，各城市排水防涝工程体系进一步完善，排水防涝能力与建设海绵城市、韧性城市要求更加匹配，总体消除防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。

建设海绵城市促进源头减排新增改造排水设施

《方案》指出，要优化城市排水防涝规划，实施生态空间治理与修复，建设海绵城市促进源头减排，推进排水设施建设与改造，加强削峰调蓄设施与排涝通道建设，实施防洪提升与易涝隐患排除工程。

在城市建设和更新中留白增绿，结合空间和竖向设计，优先利用自然洼地、坑塘沟渠、园林绿地、广场等实现雨水调蓄功能，做到一地多用。新城区要按照海绵城市建设要求，确定雨水径流控制目标。老城区要在城市更新中融入海绵城市建设理念，修缮及利用历史传统排水防涝设施，采取生态治理措施开展内涝治理。老旧小区要因地制宜建设屋顶绿化、植草沟、旱溪、干湿塘等设施，控制源头雨水径流。

以问题为导向，制定消除方案和年度计划，逐步消除管网空白区，新建排水管网原则上应尽可能达到国家建设标准的上限要求。“十四五”时期，江西省23个城市中心城区完成新增和改造排水管网总长度3000公里以上。

流域联合防洪调度易涝积水点布设智能化感知终端

《方案》提出，汛前要全面开展隐患排查和整治，清疏养护排水设施。加强安全事故防范，防止窨井伤人等安全事故，对车库、地下室、地铁等地下空间出入口采取防倒灌安全措施。

建立健全城区水系、排水管网与周边江河湖库等“联排联调”的运行管理模式。加强河流、雨情信息共享，建立流域联合防洪调度机制，统筹流域和重点区域，提升调度管理水平。

建立完善城市综合管理信息平台，整合各部门相关信息，实现排水管渠信息化、账册化管理，并进行动态更新。在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备，运用数字模拟、水力模型、在线监测和无线通信等先进技术，满足不同层次的在线监测、巡查养护、运行维护、规划评估、灾情研判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能需要。到2025年末，江西省23个城市要基本建立城市综合管理信息平台。

将内涝治理纳入城市政府工作绩效考核体系

《方案》指出，城市人民政府作为内涝治理工作的主体责任人，明确部门职责，形成政府领导、部门联动、统筹协调、齐抓共管的工作机制，将内涝治理工作纳入政府工作绩效考核体系。

各城市人民政府要加大城市内涝治理资金投入，统筹城市建设维护资金、城市防洪经费等支持城市内涝治理重点领域和关键环节，加强资金绩效管理，探索建立“按效付费”等资金安排机制，切实提高资金使用效益。积极争取中央预算内投资支持，将城市内涝治理领域符合条件的项目纳入地方政府债券支持范围。探索供水、排水和水处理等水务事项全链条管理机制，吸引社会资本参与。

加强城市内涝治理项目储备和前期工作，加快实施一批重大项目建设，做到竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批。将城市排水防涝设施建设改造与城市更新、老旧小区改造、城市水环境治理等有机结合，优化各类工程的空间布局和建设时序安排，避免反复开挖、“马路拉链”、“遍地开花”。强化工程建设安全生产管理，严格把控工程质量，建立城市排水防涝设施工程质量终身责任制。