宁句城际将于本月底试运营 宁镇协同立法破解“分段而治”难题

丁香色的列车、通透的车厢，从南京马群站到镇江句容站，宁句城际列车正在两地间来回穿梭、空载试验。这是南京都市圈首条跨市域轨道交通线路，将于本月底开通试运营。一条线串联两座城，由于两地部门职责分工、执法模式和执法标准存在差异，带来同一线路“分段而治”的难题。针对此，宁镇两地提前谋划、协同立法。由南京、镇江两市人大常委会分别提交、省十三届人大常委会第二十七次会议审查批准的《关于加强跨市域轨道交通运营和执法管理若干问题的决定》(以下简称《决定》)将于2022年1月1日同步实施。昨天，南京与镇江两市人大常委会共同举行新闻发布会，就《决定》进行立法解读。

“两市《决定》是国内率先针对跨市域轨道交通运营和执法管理工作进行规范的地方性法规。”南京市人大法制委主任委员姚正陆说，《决定》与既有的《南京市轨道交通条例》关于乘客行为的规范保持一致，两市分别依法授权、强化制度对接，实现列车车厢内执法主体、行为规范和管理标准的统一。

记者注意到，《决定》共十一条，包括立法目的、调整范围、协同机制、授权条款、禁止行为规定等。其中，第四条是核心条款，明确规定两市人民政府共同确定的轨道交通经营单位，根据授权依法行驶相应管理权限，并在授权范围内实施行政处罚，从而实现执法主体的统一。

《决定》精准界定适用范围，明确调整对象为“跨市域运行的轨道交通”，也就是宁句线等城际轨道;空间区域是“列车车厢内”，不涉及站台等属地管理区域;　规范事项限于“运营安全、设施容貌、环境卫生、乘车秩序等”。同时，规范乘客行为，明确法律责任。《决定》把车厢安全放在首位，规定“不得携带可能危及人身和财产安全的危险品进入列车车厢”，禁止“阻碍车门关闭，强行上下车”等四项损害轨道交通列车设施设备和影响运营安全的行为，还列举了十一项禁止性规定，包括不得随意涂写、刻画，不得在列车车厢内饮食等。《决定》还明确，对乘客违法行为，轨道交通经营单位有权进行罚款。

宁句城际开通在即，如何贯彻落实《决定》内容，成为两市居民最关心的问题。

宁句城际轨道交通经营单位、南京市地铁集团副总经理蔡玉萍说，南京地铁将通过扩大普法受众面、提高普法参与度、借势媒体朋友圈，讲好跨市域轨道交通上的普法故事，让文明乘车规则意识深入人心，使文明乘车成为乘客自觉行动，共同创造安全、舒心、愉快的出行环境。“下一步，南京市地铁集团将构建跨市域综合执法管理信息平台，打破行政区划界限，实现统一调度、执法协同、应急联动以及信息共享，创新跨市域轨道交通协同治理体系。”蔡玉萍告诉记者，南京地铁还将在两市人大和司法部门的指导下，建立跨市域执法网络化保障体系，保障宁句城际安全有序运行。

目前，南京市地铁集团正在优化完善宁句城际新线开通执法保障方案。句容市副市长徐飞也表示，句容市已建立地铁派出所和交通综合执法大队轨道保护中队“两支队伍”，具体负责保护区内规划、在建、运营线路的巡查执法，以及地铁车站、车厢内文明执法及票务稽查管理等工作。