32个项目同日启动！南海全域土地综合整治再提速

以全域土地综合整治为高质量发展的重要抓手，佛山南海攻坚步伐再提速。3月11日，南海区全域土地综合整治攻坚现场会(下称“攻坚会”)在狮山镇举行。七镇街签下责任书，32个项目同日启动。

这是南海启动全域土地综合整治百日攻坚以来，对该项工作的再动员、再部署。作为全省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点，全域土地综合整治不仅是南海深化广东省城乡融合实验区建设的重要抓手，也是区域高质量发展的必由之路。

根据要求，2022年南海将完成农用地整治新增耕地3000亩，集约农用地1万亩，低效建设用地腾退并复垦复绿5000亩，连片产业用地整备8000亩，建设产业保障房100万平方米，村级工业园拆除改造1.2万亩，综合整治4万亩的目标。

随着土地改革探索走向纵深，闯将南海将以更集约、高效的土地利用，为实现全区空间格局再造、产业集聚再造奠定坚实基础。

“工改工”项目居多

坚定“制造业立区”发展思路

在狮山镇莲塘村级工业园的工改工项目现场，随着钩机轰鸣，多幢废旧厂房应声倒地。这里将通过改造，打造成为集城市专业产业交易市场、物流运输、产品研发、终端生产于一体的新型综合工业园区。

狮山镇莲塘村级工业园是攻坚会的主会场。作为狮山“毛地”入市项目，该项目整体改造占地规模达520亩，将分两期进行整理开发，当天拆除量达138亩。

主会场之外，镇街一线也快速行动起来。当天，共有32个项目在七镇街同步推进，总面积13404亩，当日拆除整治面积达1485亩，其中，狮山数量最多，共有8个项目开拆。

工改工项目占比较大，是攻坚会推进项目呈现出的重要特点之一。在32个拆除整治项目中，工改工项目占了12个，总面积达6275亩，占比将近一半。把主会场设在狮山莲塘的工改工现场，正体现了南海对于工业经济发展的高度重视，坚定“制造业立区”的发展思路。

另一方面，此次攻坚会推进的整治项目类型也较为丰富，涵盖村级工业园改造、农用地整治、生态修复、建设用地腾退等。本次拆除整治的32个项目中，就有6个农用地整治项目，5个生态修复项目，以及2个建设用地腾退项目等。

大沥镇谢边社区垦造水田项目是农用地整治项目的代表。这里属于广佛跨界流域水质治理重点整治区域，总面积约165亩。该项目预期投入约900万元，结合镇内农业发展实际，建设高标准基本农田和粮食生产功能区，将鱼塘垦造为水田，强化耕地质量提升，优化农村生产环境，提升当地生态空间。

当前，全域土地综合整治面临五大任务，包括开展农用地整治，保护优质耕地资源;划定低效零碎建设用地腾退区域，开展低效用地减量化工作;盘活存量建设用地，优化用地结构布局;推进受损生态空间的修复治理，促进生态环境保护提升;完善配套政策保障，助力空间布局优化等。

与上述五大任务相对应，南海从工业、农业、生态等多方面入手，通过全面规划，加快提高土地综合利用效率，使城市更城市、乡村更乡村，为区域空间格局的再优化、产业经济的高质量发展赢得更大空间。

区别于过去的村改、旧改，全域土地综合整治着眼长远，更重在解决南海土地碎片化问题。佛山市自然资源局南海分局局长潘汝海介绍，全域土地综合整治强调全流程、全区域、全要素，需要结合推动乡村振兴、促进城乡融合等工作共同深化。

“希望南海再加一把火，以更大的力度推进全域土地综合整治，全面优化空间格局。”佛山市委书记郑轲说，南海需把握形势抢抓机遇，坚决打好全域土地综合整治战;坚定信心趁势而上，全力推动改革试点向纵深发展;抓住重点聚力攻坚，确保高质量完成目标任务。

七镇街吹响集结号

区镇合力深化综合整治

这是继去年11月后，南海再次举行全域土地综合整治现场会，既是对过往的总结复盘，也是一次再动员、再部署。

2021年11月23日，南海首次举行全域土地综合整治攻坚誓师大会，提出通过全域土地综合整治攻坚，实现两年腾退复垦低效建设用地10000亩，每年整备连片产业用地8000亩，2023年底建成200万平方米产业保障房。

在随后的100天时间里，南海全区总动员，桂城战队、九江战龙、西樵尖兵、丹灶先锋、狮山雄狮、大沥铁军、里水突击队相继集结;区里选派出首批29名干部奔赴全域土地综合整治一线，区镇合力攻坚克难，在1071.55平方公里的土地上掀起了全域土地综合整治浪潮。

镇街是全域土地综合整治的主战场，活跃在镇街一线的整治队伍，是深化该项工作的关键要素。

在桂城，通过“住改工”“商改工”腾出的土地上，已有多个企业总部抢滩;在九江，临港国际产业社区的229亩旧厂房被拆除，取而代之的将是200多亩连片产业用地;在西樵，三大千亩连片“工改工”项目已进行集中拆除，未来腾挪出的土地将为城市、产业的发展奠定坚实基础;在丹灶，依托良好的生态基底，生态环境治理成为全域土地综合整治的重要抓手;在狮山，作为百亿级项目，狮山(风梅岭)智造科技产业园一期动工，吹响“2+2”发展战略冲锋号;在大沥，大沙工业园改造项目仅用1天实现高票通过改造;在里水，首个超百亩混合改造项目已于2021年底启动，将为城市发展带来新空间。

百日攻坚，战果颇丰。南海建立了全域土地综合整治项目库，实施了农用地整治项目、建设用地整治项目、生态修复项目三张图落地推进，挂图作战，累计共完成村级工业园拆除改造4361亩，推动了一批建设用地复垦、复绿，全域土地综合整治初战告捷，出台《关于严厉控制新增违法用地违法建设行为的意见》等。

截至目前，全区村级工业园累计拆除改造57000多亩，累计拆除整理95000多亩。在百日攻坚带动下，改革与发展高效联动，促进了广东希荻微电子有限公司总部项目、佛山市中技烯米新材料有限公司、大健康产业暨防疫科技园项目、菱王电梯等一批龙头产业项目的落地建设。

另一数据显示，今年一季度，南海全区预计可签约超亿元项目41个，计划投资额达到376亿元。腾出的土地不仅为大型项目落地提供了空间保障，也为全年稳中求进打下坚实基础。

再次走到改革前沿

以破解土地碎片化为核心目标

于南海区而言，全域土地综合整治是高质量发展的必由之路，也是时代赋予的命题。

今年1月18日，经上级批复，南海区成为广东省唯一以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点。作为全国、全省土地改革的试验田，南海再次走到改革前沿。

另一不可忽略的背景是，过去“村村点火、户户冒烟”的发展模式，已不再适应当下区域高质量发展的要求。由其造成的土地碎片化突出、产业形态落后、产能产值较低、安全隐患突出等问题日益尖锐，更需要通过大刀阔斧推进改革予以突破。

相对于以乡镇或村庄为基本实施单元，以县域为单元开展全域土地综合整治，具有更高的资源统筹和指挥调度能力，这为南海在更广阔的空间促进土地腾挪、破解土地碎片化难题提供了重要的政策支撑。

早在2019年7月31日，上级批复同意佛山市南海区建设“广东省城乡融合发展改革创新实验区”。广东印发的实验区建设实施方案指出，要以农村土地制度改革为着力点，以开展全域土地综合整治为突破口，科学布局生产、生活、生态空间，推动城镇、农村、产业和生态合理分区、相对集聚、协调发展。

紧握这一机遇，全域土地综合整治也推向了一个新高度。今年2月，南海以改革作为“新春第一会”的主题，明确未来三年，将围绕全力提升城市功能品质、全域推进土地综合整治、全面提高社会治理现代化水平和全覆盖推进乡村振兴，深入开展九方面26项改革。而南海改革的第一大方面任务，就是要破解土地瓶颈和土地碎片化难题。

南海将从全区经济发展和自然资源保护的层面对国土空间进行统筹考虑，不断健全城乡土地要素市场化配置和空间腾挪集聚等政策体系，为土地连片开发利用和空间布局优化提供有力支撑。

同时，为进一步推进南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，做好广东省全域土地综合整治省级试点工作的各项安排，南海区成立了全域土地综合整治指挥部，下设全域土地综合整治联合执法总队和办公室，对各镇(街道)分别设挂钩领导和工作组，建立区—镇—村三级联动工作体系。

按照计划，南海将加快推进已经部署谋划的各项工作，用科学的国土空间规划体系加强规划应用，以严格的综合执法加强对违法行为和零碎土地使用的打击。同时，做好全域土地综合整治相关政策的研究和制定工作，有效集中统一国有土地市场和集体建设土地市场，完善资金激励机制和政策;全链条研究审批流程，寻找缩减审批流程突破口;落实挂图作战要求，做好项目分类、划定整治单元和标图建库工作。

“全域土地综合整治是推动南海乃至佛山高质量发展的重要机遇，是必须要打、必须取胜的一场硬仗。”南海区委书记顾耀辉说，南海将以逢山开路、遇水架桥的锐气，持续用力、久久为功的韧劲，推动全域土地综合整治不断取得新胜利，勇做推动佛山市“515”战略目标落地的第一方阵。

聚焦

聚焦“三类地”用好“三张券”

南海以全域规划、全域统筹、全要素整治深化全域土地综合整治

全域土地综合整治是一项全流程的系统性工程，离不开政策的加持和方向引导。为此，南海提出，接下来将聚焦“三类地”、用好“三张券”、激活三支队伍，以勇当标兵、争做示范的姿态打好全域土地综合整治攻坚战。

具体来说，以全域规划、全域统筹、全要素整治的理念，南海将做好农用地整理、建设用地整理、生态保护修复“三类地”文章。为加快实现土地空间的大腾挪，南海创新推出了以地券、房券、绿券“三张券”为主体的配套政策体系，探索构建跨政界的利益平衡机制。

释放发展新空间

农用地整理、建设用地整理、生态保护修复“三类地”，是南海推进全域土地综合整治的三大着力点。

在推进建设用地集约利用方面，南海将高质量推进村改攻坚，促进土地连片利用，盘活存量低效用地，坚持工改工集转国和连片改造，确保年内完成拆除改造1.2万亩，实现政府统筹连片工业用地不少于8000亩。

同时，南海将用好有限新增用地，优先保障重大先进制造业、战略性新兴产业项目落地;推进新一轮宅基地制度改革，利用市场力量开展集中式员工租赁住房建设试点，释放农村住宅用地，为现代产业拓展新空间。

通过推进农用地连片提质，南海将致力打造现代农业新高地。试点期内将新增优质耕地4700亩，整治出1万亩优质连片生态化的农用地，建设5个万亩现代农业产业示范区，有序推进14.5万亩鱼塘整治，有力提升农业规模化现代化水平。

南海还将推进生态空间精细修复，全力推进万里碧道南海段建设，包括加快修复20个河心岛，高质量建设8个万亩公园，4个千亩公园。

改革离不开政策的扶持。为此，南海创新推出了以地券、房券、绿券“三张券”为主体的配套政策体系，充分激发各方主体参与动力。其中，地券主要用于拆旧复垦，通过建立区级地券周转指标池，解决用地空间腾挪问题;房券创新了地上房屋补偿方式，用于保障村集体的发展权;绿券通过鼓励边角地整治，实行用地指标奖励，解决城市发展生态保护的平衡问题。

选派年轻干部赴一线

推进改革攻坚关键在干部，根本靠实干。为此，南海提出，将坚持党建引领，激活干部队伍，在解决问题攻坚克难中锤炼好作风，提升战斗力。

就在2月下旬，南海从佛山市自然资源局南海分局、区农业农村局、区城管局、区交通局等区直部门，选拔首批29名中层干部赴全域土地综合整治一线，参与政策研究、土地整备等工作。其中，16人派驻7个镇街，督办或统筹具体项目实施。

本次选派为期一年，选派干部均由区委组织部与其所在单位精挑细选产生，目的是把符合岗位需求的干部选派到一线，结合南海实际解决问题，并在实践中培养锻炼。

这是南海深化改革，直面困难挑战，敢啃硬骨头的生动写照。在深入一线的过程中，选派干部也将在工作中直接面对基层干部群众，成为传达政府决策、输送政策扶持等的重要桥梁。

为进一步激活干部干事热情，接下来，南海也将着力激活各级领头雁，充分发挥全域土地综合整治指挥部的牵头抓总作用，推动各镇街各部门一把手亲自动员部署，破解难题以及督查落实;同时将激活镇街，充分发挥镇街的主力作用;激活年轻生力军，选派一批后备干部、年轻干部到一线去接受锻炼，并对有突出实际重大贡献的干部大胆提拔使用。

延伸

数读南海全域土地综合整治

今年将完成综合整治4万亩

2022年南海将完成农用地整治新增耕地3000亩，集约农用地1万亩，低效建设用地腾退并复垦复绿5000亩，连片产业用地整备8000亩，建设产业保障房100万平方米，村级工业园拆除改造1.2万亩，综合整治4万亩。

32个开拆项目总面积13404亩

3月11日举行的南海区全域土地综合整治攻坚现场会上，共有32个项目在七镇街同步推进，总面积13404亩，当日拆除整治面积达1485亩。

当日拆除工改工项目共12个

本次拆除整治的32个项目中，工改工项目就有12个，另有6个农用地整治项目，5个生态修复项目，以及2个建设用地腾退项目等。

村级工业园累计拆除改造57000多亩

截至目前，南海全区村级工业园累计拆除改造57000多亩，累计拆除整理95000多亩。

首批29名选派干部赴综合整治一线

目前，南海已从相关区直部门，选拔首批29名选派干部赴全域土地综合整治一线，参与政策研究、土地整备等工作。其中，16人派驻7个镇街，督办或统筹具体项目实施。