外国高端人才确认函审发权下放深圳

今年4月7日，南方科技大学人资部在深圳市科创委(深圳市外国专家局)网站上提交了加拿大籍教授Vincent(化名)的申请材料，第三天就拿到了《外国高端人才确认函》。

“深圳是全国乃至全球最具创新活力和最佳政府服务的城市之一，在国际人才服务方面，已经形成良好体系和高效的服务网点。尤其在新冠疫情期间，深圳对来深的外籍人才服务是没有间隙的，我们单位和外籍人才都非常满意。”Vincent近日告诉记者，拿到《外国高端人才确认函》后，他与中国驻当地总领馆联系，两天就确认了所需申请的签证类别、所需材料、申请渠道等，信息处理非常及时。

2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020—2025年)》，明确按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限、支持深圳探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利。

2020年7月，科技部(国家外专局)发布《科技部办公厅关于下放高端人才确认函审发权限的通知》，正式赋予深圳外国高端人才确认函审发权限。深圳市以先行先试制度创新为突破口，以引才渠道拓展创新为主要抓手，以全面优化国际人才工作发展环境、营造国际化社会软环境为坚实保障，以提升国际知名度为必要辅助，实施更加积极、更加开放、更加有效的外籍人才政策，为他们来深创新创业和工作提供便利，将深圳打造成全球知名的国际高端人才高地。

据统计，自2020年8月承接外国高端人才确认函审发权限以来，深圳一年间已签发220份确认函。

1外国高端人才确认函审发权下放深圳

和Vincent一样，来自新西兰的Harold也是《外国高端人才确认函》审发权下放深圳的受益者。

目前，Harold在深圳一家大型集团主导企业创新和发展方面的工作，包括企业科创领域战略投资、建设和运营管理等。Harold拿到确认函的速度比Vincent还更快一些，在3月底递交准备齐全的申请材料后，他只等了一个工作日。

Harold后来发现，改革前确认函由广东省审发，深圳企业办理外籍高端人才引进需要经过多个环节，不是很方便。确认函审批权限下放给深圳市后，拉近企业与管理部门的距离，减少了中间环节，大大提高了办事效率。

根据科技部(国家外专局)、外交部、公安部2017年12月联合出台的《外国人才签证制度实施办法》，持《外国高端人才确认函》的外国高端人才可以办理最长10年有效、多次往返且单次停留达180天、免办理费用以及配偶子女享受申报对应类别签证便利的人才签证(即R字签证)。该项政策的实施为外国高端人才来华交流提供了便利，在国际社会获得广泛好评。

据深圳市科创委(深圳市外国专家局)相关部门负责人介绍，未下放前，深圳市申请的《外国高端人才确认函》由广东省外国专家局审发，审发依据为《外国人来华工作分类标准(试行)》中外国高端人才(A类)标准。科技部(国家外专局)2020年7月正式赋予深圳外国高端人才确认函审发权限，深圳于8月1日正式开展外国高端人才确认函审发工作。

南方科技大学人资部李女士自2020年12月起向深圳市外专局申请办理《外国高端人才确认函》，一般3个工作日即可审批完成。

李女士告诉记者：“疫情期间，《外国高端人才确认函》不仅提供了办理签证的新渠道，并加快了申请时间，很大程度减轻了我们的工作量，为外籍人才入境来深提供了极大便利。”

深圳市科创委(深圳市外国专家局)相关部门负责人表示，中央赋予深圳揽才新权限，既贯彻落实国务院“放管服”改革，进一步提升外国人来华管理服务水平，也为深圳便利外国高端人才出入境提供制度保障。

2制定深圳版外籍“高精尖缺”人才认定新标准

四十多年来，深圳构建起了较为完备的人才发展生态体系。

在“双区驱动”“双区叠加”背景下，深圳加快构建并完善“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链。大力促进“创新链”“产业链”“教育链”“人才链”四链协同，实施创新人才汇聚行动，提升创新源动力，打造全球一流科技创新人才向往集聚地。

为贯彻落实综合改革试点首批授权清单，深圳市科技创新委员会(深圳市外专局)于2021年3月24日率先在国内出台《深圳市外籍“高精尖缺”人才认定标准(试行)》(下称《认定标准》)，为外国高端人才办理R字人才签证提供便利。

“《认定标准》今年4月6日开始实施，今后我们还将根据深圳经济社会发展需要，结合先行示范区综合改革试点的实际，适时进行动态调整。”深圳市科创委(深圳市外国专家局)相关部门负责人表示，《认定标准》延续国家标准的基本框架和标准，结合深圳经济社会发展导向和市场需求导向，制定了深圳的高端人才确认函审发标准，融入深圳特色。

例如，在国家标准基础上增加了国际大科学计划和大科学工程的负责人、首席科学家、省市科学技术奖获奖者、国家省市杰出青年科技项目负责人、近五年毕业世界排名前150名的知名大学博士等，为外国高端人才来深提供更大便利。

《认定标准》紧密结合深圳实际需要，结合深圳产业和经济社会发展的重点领域和关键环节，突出高校、科研机构和企业等用人单位对于具有国际水平、国际视野的高级管理人才和核心技术人才的需求。

具体而言，一是围绕深圳综合性国家科学中心建设需要，吸引各类基础研究和应用基础研究人才;二是突出深圳急需紧缺岗位需要，涵盖支撑深圳金融、会计、咨询、医疗等领域国际化高水平发展的相关人才;三是增补深圳相关部门高度认可的相关奖项和机构。

据介绍，《认定标准》分为七类，包括入选国内人才引进计划的、符合国际公认的专业成就认定标准的、符合市场导向的鼓励类岗位需求的、属于创新创业人才的、属于优秀青年人才的、计点积分在85分以上的和经市有关部门推荐的人才。满足上述任意一类及以上标准的外籍人员可申请认定为深圳市外籍“高精尖缺”人才。

自2020年8月承接《外国高端人才确认函》审发权限以来，截至2021年8月31日，深圳一年间已签发220份确认函。其中，自《认定标准》自2021年4月6日施行至8月31日，已签发149份确认函。

▶记者手记

在落实综合改革试点实施方案和首批授权事项清单过程中，深圳市科创委(深圳市外国专家局)积极承接科技部(国家外专局)赋予深圳的外国高端人才确认函审发权限，并于2021年3月24日印发《深圳市外籍“高精尖缺”人才认定标准(试行)》，为外国高端人才来深提供更大便利，为深圳打造全球一流科技创新人才向往聚集地提供强力支撑。

这些积极的努力，一方面使得深圳对境外高端人才的开放度和吸引力进一步提升，助力引进更多具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，壮大工程师和高技能人才队伍来深工作;另一方面，为深圳急需紧缺的外国高端人才在符合防疫要求的前提下提供了便捷的来华通道，促进了深圳在当前国际疫情严峻情势下的国际科技交流合作。