发改委：采取中长期合同直保全覆盖 保障民生用能供应

迎峰度冬在即，部分地区电力供应紧张的情况下，如何保障冬季供煤供电?9月29日，国家发改委发布《关于做好发电供热企业直保煤炭中长期合同全覆盖铁路运力保障有关工作的通知》(以下简称《通知》)，提出在推进电煤中长期合同全覆盖工作中将保障铁路运力作为重要内容，优先装运发电供热用煤，优先保障电煤中长期合同兑现。当天，国家发改委经济运行调节局负责人也就今冬明春能源保供工作回答了记者提问，表示将采取“中长期合同直保全覆盖”等措施，确保今冬明春能源稳定供应、居民用能安全。

民生用能全额保障

今年以来，随着我国经济逐渐恢复，用电负荷也在不断攀高。根据中电联数据，1-8月，全国全社会用电量54704亿千瓦时，同比增长13.8%，其中，8月份全国全社会用电量7607亿千瓦时，同比增长3.6%。

在此背景下，一些地区出现电力供应不足的现象。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对北京商报记者表示，这主要还是因为电力供需失衡。“今年电力需求增长特别快，前8个月电力需求增长近14%，应该是历年来最快的，这可能与GDP增长比较快有关，但更重要的因素是，工业特别是重工业方面增加生产，对电力需求进一步加大。”

受经济稳定增长、取暖用电快速增加等因素影响，国家发改委预计今年冬季，全国最高用电负荷将逐步攀升，有可能超过今年夏季和去年冬季峰值。

国家发改委表示，将会同有关方面全力增加电力供应保障能力，加强运行协调调度，确保电力可靠供应。今年冬季全国总装机将达到24亿千瓦左右，同比增加约2亿千瓦，有效顶峰负荷将再提高6000万千瓦以上，顶峰发电能力可以超过12亿千瓦以上，全国最大发电能力能够保障最高用电负荷需求，有信心有能力做好冬季电力保供。

今冬会不会出现拉闸限电现象?国家发改委上述负责人表示，民生用能占我们整个供应的比重不高，居民用电占全部用电不到20%，民生用气占全部用气不到50%，有能力、有条件给予全额保障。

“必须坚持‘压非保民’，严格保障民生和重要用户用电。必须坚持‘用户知情、合同约定’，确保企业对可中断负荷规模、执行条件等充分了解，组织供电企业、用户、政府主管部门签订合同或协议。必须坚持‘限电不拉闸’，科学安排有序用电，严格落实有序用电，严禁拉闸限电。”该负责人说。

促进中长期合同履约

为保障民生用能供应，很重要的一项措施就是对民生用能实行合同全覆盖。国家发改委上述负责人表示，要发挥好中长期合同“压舱石”作用。推动发电供热用煤中长期合同直保全覆盖。

在9月25日举行的中国东北地区发电采暖用煤中长期合同全覆盖集中签约仪式上，国家发改委经济运行调节局局长李云卿表示，推动发电供热用煤中长期合同全覆盖，提前锁定资源和价格，可以平抑煤价的大幅波动，降低民生用煤成本，有利于煤炭市场平稳运行。同时，发电供热用煤成本的下降，也将在一定程度上缓解部分发电供热企业亏损的情况。

李云卿强调，必须严格抓好合同执行。本次合同一经签订，必须100%执行。对于不按承诺签订合同、签订虚假合同和不严格履行合同的将进行通报公示，取消保供煤矿资格，并纳入企业信用记录。

“截至目前，今年煤炭中长期合同整体执行率超过90%。”全国煤炭交易中心副总经理李忠民透露。

各地中长期合同对接签订紧锣密鼓。9月29日，山西省保供十四省区市四季度煤炭中长期合同对接签订会上确定，中央驻晋煤炭企业将保供天津、福建、河北、广东、辽宁等5个省市，晋能控股集团有限公司对接广西、江苏、吉林、安徽、上海、浙江等6个省区市，山西焦煤集团承担河南省保供任务，华阳新材料集团承担海南省保供任务，潞安化工集团承担山东省保供任务，其余保供任务由山西省各市煤炭企业承担。

“中长期合同全覆盖一直在鼓励，但现实当中执行得不是非常好。”林伯强表示，“接下来要补这个缺口，还要从两个趋势入手，一个是从供给侧释放煤炭产能，压一压煤价，提一提电价，使电力企业有足够的财力去购买煤炭。供需之间恢复平衡还是会比较快的，因为中国不缺煤不缺电，如果把各方面的关系搞好，这个缺口就可以弥补。”

加大煤炭运输倾斜力度

铁路运力也将提供更多助力。当天发布的《通知》提出，各地区经济运行部门在组织开展电煤中长期合同全覆盖工作中，要将运力保障作为重要内容，督促协调多签有运力保障的电煤中长期合同，实现产运需有效衔接，保障发电供热用煤的稳定可靠供应。

去年12月，国家铁路集团货运部主任庄河在2021年度全国煤炭交易会上曾指出，2020年，全国铁路煤炭运量预计完成17.9亿吨，基本达到上一年水平。2021年，国铁集团将进一步增加煤炭中长期合同运量，增加煤炭中长期合同、直达煤合同运量，增加浩吉、瓦日等主要运煤通道中长期合同运量等。同时，对因企业主观原因导致2020年中长期合同铁路运量兑现率低于50%的情况，国铁集团将根据违约程度减少合同运量。

此次《通知》进一步要求，各地区经济运行部门要加强与铁路部门的对接，指导企业及时将新签订的发电供热煤炭中长期合同提供给铁路部门。各铁路局集团公司要强化运力统筹，深入挖掘增运潜力，做好运力衔接准备，积极签订产运需三方合同，对补签的电煤中长期三方合同做到应保尽保。

此外，各铁路局集团公司对于电煤中长期合同兑现率高、发货均衡的供需企业，在2022年度优先配置铁路运量;对于因供需企业自身原因导致中长期合同铁路运量兑现率低的，根据违约程度减少配置2022年度铁路运量。

还要进一步加大对发电供热煤炭运输的倾斜力度。各铁路局集团公司要以保障发电供热用煤运输需求为重点，优先装运发电供热用煤，优先保障电煤中长期合同兑现。根据形势需要提高电煤装车比重，运力紧张时适当压缩其他物资的发运计划。