佛山南海初步形成了城乡统一、国集互补的建设用地市场

推动土地连片改造，探索城乡土地同权同价，一场直指“广东高质量发展最大短板”的改革，已取得重要阶段性成果。

作为全省唯一的城乡融合发展改革创新实验区，佛山市南海区16日发布信息称，经过两年探索，初步形成了城乡统一、国集互补的建设用地市场。

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。长期以来，城乡二元结构带来了土地碎片化、城乡空间割裂、产业空间受限等一系列问题。2019年7月底，省委深改委同意南海区建设实验区，鼓励其为全省探路、提供示范经验。

针对早期村级工业园开发散乱无序的局面，在实验区建设过程中，南海区聚焦土地连片改造开发，在全省首创建立集体土地整备中心，创新用地整合开发机制，推动土地归并腾挪，化零为整。

桂城街道的爱车小镇项目，前身是珠三角规模最大的汽车交易市场，涉及多块集体和国有土地。为推进连片开发，破解土地、规划混乱难题，南海区创造性地将部分国有土地和村集体土地进行置换，重新划分宗地和确定产权归属，在混合开发模式上再开全国先河，形成“产业+社区、国有+集体、出让+出租并以产业开发为主”的特色经验。改造后，村集体土地收益提升约4倍，村民也迎来更多就业机会。

土地连片开发，还面临国集土地同地不同权不同价的难题。对此，南海区以集体土地入市机制为核心，率先探索租赁产权登记，在全国首创允许租金收益权质押，允许集体土地上的产业载体办理预售及分割登记、分拆销售，推动城乡土地同权同价，初步形成了城乡统一、国集互补的建设用地市场，全区70%以上的产业用地来源于集体建设用地。

西樵镇的五八科创园，是全国首例集体建设用地产业载体分割销售项目。通过创新集体建设用地入市流转出让模式，实行“一次性收取流转出让金+逐年收取公共设施租金”，既保障村集体长期收益，又降低集体土地入市门槛。首期产业用房经分割销售，吸引了智能装备制造、新材料、电子信息等高新企业入驻。

数据显示，实验区建设两年来，南海区已启动建设2个万亩和20个千亩连片现代主题产业园，初步建成5个万亩连片农业示范片区，近三年复垦复绿超5500亩、新增绿化面积2.4万亩，“土地连片、城乡融合”的趋势愈发明显。

中国人民大学教授刘守英表示，在用地结构性调整上找到平衡，并在土地利益的分配调整过程中实现产业升级、城乡融合、乡村振兴，南海就能走出城乡融合发展的新路径，“在融合形态下，合理布局生产空间、生活空间与生态空间，做到城与乡融合发展、共生共荣，未来的局面就活了。”