“双百工程”以来 惠城已实现13个镇（街）社工站挂牌运营

深入村居、入户走访，社工团队主动识别困难群众和特殊群体的需求，有针对性提供政策引导、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务……从2017年起落实广东省“双百镇(街)社会工作服务站5年计划”(下称“双百计划”)，到去年10月推动“广东兜底民生服务社会双百工程”(下称“双百工程”)落地，惠城打通为民服务的“最后一米”，助力推动广东省社会工作全面发展。

特别是启动“双百工程”以来，惠城已实现13个镇(街)社会工作服务站(下称“社工站”)全部挂牌运营，正在推动建设社会工作服务点(下称“社工点”)，在全面加强镇(街道)社会工作服务能力建设，积极打造职业化、专业化、本土化社会工作人才队伍的同时，聚焦困难群众和特殊群体，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

主动识别群众困难开展针对性服务

桥西街道北门街社区属于老城区片区，楼宇密集老旧，居住人员多为长者。其中一位独居残疾老人彭姨已年近七旬，不仅肢体残疾，而且基础病多，靠父亲单位的补助和另一套房子的租金作为收入来源。

社工在走访中发现，彭姨家居住面积小，很多东西都放不下，特别是煤气瓶还放置在屋外，存在安全隐患。“屋外路人要是不小心引明火点燃煤气罐，那后果就危险了。”桥西街道社工站社工吴丽莉说。

掌握这一情况后，社工立即反映到桥西街道社区社会组织联合会，该组织工作人员马上联系了从事建筑行业的会员，从上门测量到免费用水泥、砖块搭建一堵护墙，仅用4天时间，彭姨家的安全隐患就大大降低。“当然高兴了，为我解决了心头大事呢!”彭姨说。

主动识别困难群众和特殊群体的需求，有针对性提供政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务，像彭姨这样的温暖故事不时在惠城上演。

汝湖镇社工在入户探访在册低保户时，发现李叔一家存在人畜混居的情况，还有家庭成员之间关系紧张等难题。社工介入后，通过同劳动、同工作、同生活，与李叔一家建立良好关系，再通过定期探访跟进督促，不仅逐步培养了一家人的劳动自主能力，较大地改善家庭环境卫生，还缓解了家庭成员之间紧张的关系。

家住三栋镇的李婆婆已是97岁高龄，三个女儿外嫁，身边一同居住的儿子有精神智力残疾。“我们进行需求分析后认为，李婆婆有家庭情感、居家安全、社区支持网络等需求。”三栋镇社工站鹿颈村社工点社工廖燕芳说，社工通过教会李婆婆和儿子打电话，并为李婆婆协助解决危房改造问题，还定期入户探访舒缓其情绪，李婆婆日益爽朗起来。

“‘双百工程’社工将基层一线作为兜底民生服务社会的主阵地，立足镇街、深入村居，积极发挥社会工作贴近群众的优势，和群众面对面交流、肩并肩劳动，见人见事。”惠州市“双百工程”督导中心督导专职督导陈燕玲说，社工在零距离接触中了解群众需求、提供专业服务，真正将社会工作专业服务落在基层、沉到一线。

规范社工站点建设提升专业化水平

一个个成功的案例，一张张生动的笑脸的背后，是惠城区积极推动“双百工程”落地。

2021年8月，《“惠城区兜底民生服务社会工作双百工程"实施方案》印发，明确全区要按照“统筹规划、合理布局、以点带面、循序渐进、全面覆盖”的原则，到2021年底前全区13个镇(街道)建成社工站，到2022年底前全区村(居)分片区建成社工点，实现全区社工站(点)100%覆盖，困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

江南街道社工站于2021年10月挂牌成立，目前共配备5名社工。“为尽快融入工作角色，我们参加了一系列的岗位培训。”江南街道社工站副站长范晓玲介绍，广东省民政厅举办了2021年“广东兜底民生服务社会工作双百工程”乡镇(街道)社工站管理人员视频培训班，惠州市民政局举办了2021年惠州市“双百工程”社工岗前培训班，惠州市残疾人辅助器具服务中心举办了2021年惠州市残疾人辅助器具业务培训班，惠州市民政局、惠州市社会工作者协会举办了惠州市“一起同行、协力成长”社工督导人才继续教育培训等。“学习后，我们轮流在窗口服务群众，通过学以致用的方式，在实践中掌握政策，为正式开展兜底服务做好知识储备，以便日后能自信、精准、高效服务群众。”范晓玲说。

江南街道社工站的成长正是惠城区“双百工程”社工站(点)规范化运作的缩影。目前，全区通过规范站、点工作，明确服务内容，加强业务培训提升社工服务的专业化水平。

以提升窗口服务水平为例，社工站经办服务窗口要健全首问负责、一次性告知、分办转办、限时办理等制度，不断优化工作流程，强化结果跟踪。同时，社工点社工依照“识别对象—分析需求—制定计划—协调资源—专业介入—跟踪问效”的程序开展服务工作，实行全流程管理。

再以明确服务内容为例，社工入户走访，见人见事，了解服务对象家庭结构、健康状况、政策享有等基本信息，掌握物质、精神、社会等层面的需求，为服务对象建档、立卡、造册，做到“一户一档”“一事一案例”。

为提升“双百工程”社工专业化水平，惠城区民政局按市民政局对社工政策和专业培训工作的统筹安排，针对社工日常服务需求，灵活采用线上或线下培训形式，聘请社会工作专家和业务骨干开展社会救助、儿童福利、养老服务、妇女关爱、残疾人服务和社会工作专业知识培训，推动社工掌握实务操作技能、提升社工政策水平和服务能力，确保每个社工培训每人每年不少于48小时。

以事业和待遇提高社工团队稳定性

“从‘双百计划’到‘双百工程’，我们聚焦困难群众和特殊群体，打通为民服务‘最后一米’。”惠城区民政局局长陶发琴介绍，2021年起实施的“双百工程”是一项服务社会工作兜底民生工程，其前身就是2017年开始试点的“双百计划”。

据悉，惠城区之前试点的“双百计划”社工站共有小金口、三栋、汝湖3个，各有3名社工在开展服务。以上3个站点在“双百工程”实施后，纳入“双百工程”统一管理。此外，惠城区在2017年8月17日区政府常务会议审议通过《惠城区横沥镇黄沙洞村社工服务站建设实施方案》，同意参照“双百计划”建设模式，在横沥镇黄沙洞村开展社工服务站建设。

“惠城区在社工站(点)建设方面走在全市前列。”陶发琴介绍，去年10月，全区13个镇(街)社工站已全部揭牌开始运营，每个社工站配备3名专职社工，现已实现乡镇(街道)全面建成社工站的目标，并已在全市率先建立14个社工点，对部分村(居)派驻服务岗社工。目前，惠城区共有“双百工程”社工108人，从去年10月以来，“双百工程”社工累计开展逾1.3万次探访，服务案例38个。

除了社工服务向下延伸提速提质，惠城区还在提高社工队伍稳定性方面着手探索。过去，社工身份不明确、待遇不高造成了社工队伍的稳定性较差。自2021年7月起，惠城区按照“谁用工、谁管理、谁负责”的原则，由镇(街道)与社工建立直接劳动关系，采取双向选择方式签订劳动合同，履行用人单位义务。同时，健全“双百工程”社工人员薪酬体系。一方面明确薪酬标准，由区民政部门按照相关政策规定，会同财政、人社、残联、妇联等有关部门制定“双百工程”社工薪酬待遇管理办法;另一方面加强绩效激励，要以体现专业人才价值为导向，建立社工人员绩效金激励机制，采取学历、职业资格、业绩、岗位、工龄、荣誉、学术、学时及持社工证证书等级等多种指标相结合的方式定绩定奖、按劳取酬。

除了以待遇留人，惠城还积极为社工提供后勤保障和施展才华的舞台。惠城区民政局为每个“双百工程”社工站配备2-3台电动自行车，全区共计34台，用于解决社工进村入户的出行问题，此举有效提升了工作效率，扩大了服务覆盖面。惠城区民政局提出，要通过定期提供专业培训和督导，推动社工掌握和运用社会工作专业理念、方法、技能，充分发挥社工在推动社会治理、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的专业优势，不断提升兜底民生服务能力和水平。“这样的机会和舞台吸引了不少高学历应聘者前来应聘。”惠城区民政局副局长廖晴亮说。在全区首批招录的108名“双百工程”社工中，拥有大专以上学历的社工共计104人(含本科学历社工66人)。他透露，惠城共有216个村(社区)，要全面实现社工服务全覆盖至少须255名社工，预计在2022年年中省民政厅还将进行统一招录，到时将有能力实现全区覆盖。

■链接

惠城区“双百工程”

工作目标

按照“统筹规划、合理布局、以点带面、循序渐进、全面覆盖”的原则，到2021年底前全区13个镇(街道)建成社工站，到2022年底前全区村(居)分片区建成社工点，实现全区社会工作服务站(点)100%覆盖，困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

重点任务

健全社会工作专业人才可持续发展路径。大力推动镇(街道)社会工作专业人才队伍建设，进一步规范镇(街道)社会工作专业人才队伍发展。

健全“双百工程”社工站(点)管理机制。明确社工站(点)行政架构，健全社工站(点)管理制度，完善社工站(点)考核机制，建立业务督导协调机制。

健全“双百工程”社工人员薪酬体系。明确薪酬标准，加强绩效激励。

时间安排

第一阶段(2021年1月1日至5月31日)，社工站(点)先期整合阶段。

第二阶段(2021年6月1日至8月20日)，社工站(点)建设及保障阶段。

第三阶段(2021年9月1日至2022年6月30日)，社工站(点)规范化运作阶段。

第四阶段(2022年7月1日至2022年12月31日)，社工站(点)深化运作阶段。

第五阶段(2023年)，社工站(点)品牌打造阶段。