山西省实施市场主体倍增工程 厚植高质量发展根基

实施市场主体倍增工程，事关全方位推动高质量发展大局。我省开展市场主体倍增工程，不仅是贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革、着力培育和激发市场活力决策部署的战略之举，更是我省全方位推动高质量发展、保障和改善民生的重要抓手。

今年《政府工作报告》提出“要全面实施市场主体倍增一揽子政策，力争2025年底全省市场主体增加600万户左右”。2月28日，我省相关部门围绕大力实施市场主体倍增工程、厚植高质量发展根基，纷纷亮出“硬核”举措。

“1+1+8+1”政策体系保驾护航

作为我省主体倍增计划的“施工图”，“1+1+8+1”政策体系的出台，为我省“十四五”期间大力实施市场主体倍增工程计划保驾护航。它的贯彻落实，将对我省优化营商环境、激发市场活力、全方位推动高质量发展发挥重要作用。

据了解，我省市场主体倍增“1+1+8+1”政策体系是省发改委、省政府研究室会同48个部门，组成市场主体倍增政策创设综合协调小组，在广泛调研、反复研讨的基础上，初步构建。

“1+1+8+1”政策体系中的第一个“1”，即《关于实施市场主体倍增工程的意见》，于2021年底以省委、省政府文件印发，主要包括推动全省市场主体加快发展的48条指导性意见，核心要义是从制度层面破解各类市场主体平等进入有关市场领域的制约障碍，通过真金白银的政策扶持和真心实意的服务保障，引导激励市场主体蓬勃发展。

第二个“1”，即《关于强化市场主体倍增要素服务保障的若干措施》，主要包括金融、财税、用地、环境能耗容量、科技创新、政务服务等6大方面支持市场主体发展的78条政策措施，向全省市场主体提供一揽子力度空前的“政策大礼包”。

中间的“8”，即农业、制造业、文旅、商贸物流、个体工商户、创业创新、城市烟火气集聚区等8个行业领域内市场主体倍增的专项实施方案。

最后一个“1”，即《成立省优化营商环境促进市场主体倍增工作专班方案》及近期重点工作计划，2022年2月底以省政府办公厅文件印发，形成横向到边、纵向到底的抓市场主体倍增政策落实的工作推进机制。

省发展改革委副主任李肇伟表示，“1+1+8+1”政策坚持从市场主体需求关切出发，力求通过全周期、全流程、全要素政策创新，为全省市场主体发展注入强大动力。

各部门拿出“硬核”举措

金融、财税、用地、环境能耗、科技创新……围绕市场主体的方方面面，我省相关部门均拿出“硬核”举措。

对于市场主体遇到的融资难题，省地方金融监督管理局副局长潘跃飞表示，全省金融机构将突出“七个着力点”，从“三个发力面”制定14条“硬核举措”，重点惠及广大小微企业及个体工商户，补齐市场主体倍增工程金融服务短板。

在我省此次强化市场主体倍增要素服务保障的78条措施中，省财政厅财税支持相关政策有36条，涵盖金融发展、产业集聚、科技创新、办税缴费、政府采购、会计服务等多个领域。省财政厅新闻发言人、副厅长蔡江泽认为，政策设计上突出减税降费、完善机制和提升服务，对于主体倍增大有裨益。

今年，省自然资源厅把加强自然资源领域市场建设作为一项牵引性重大性改革举措，在全系统部署开展“2022市场建设年”活动。省自然资源厅新闻发言人、党组成员张云龙表示，今年将以提高市场的资源配置效率和公平性为重点，完善自然资源领域“十大市场”，加快构建统一开放、竞争有序的自然资源市场配置体系和机制。

省生态环境厅二级巡视员李文斌表示，从统筹排污指标，深化环评改革、简化排污许可、优化环境执法等方面，省生态环境厅主动把生态环境保护全方位融入经济发展大局，强化市场主体环境能耗要素保障的十条保障措施。

省能源局将坚持能效优先，保障合理用能。省能源局副局长闫文泉表示，该局将坚持优化存量，严格控制增量;大力培育新兴产业和接续传统产业;强化技术创新，加强技术评价，为我省市场主体提供强有力的能耗要素支撑。

科学技术是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。省科技厅二级巡视员蔡颖鑫表示，省科技厅将聚焦加强科技型市场主体孵化、滚动实施高新技术企业倍增计划、大力培育高科技领军企业以及推动科技与金融深度融合等4个层面，研究提出11条科技创新支持的具体措施支持市场主体倍增。

建章立制确保政策落地见效

一分部署，九分落实。为切实抓好市场主体倍增工作的落地落实，我省专门成立省优化营商环境促进市场主体倍增工作专班，集中在省行政审批服务管理局办公，目的就是要形成抓落实的强大力量，集中精力、合力攻坚，确保政策落地见效。

省行政审批服务管理局党组书记、局长李东洪表示，下一步，将加强政策解读和政策培训，建强工作机制，对各市各部门，通过建立“六项”工作机制跟踪督导政策落实，实行矩阵管理、挂图作战，精准调度、全程跟踪，强化考评、严格奖惩，构建高效抓落实的工作闭环。

比如：清单管理机制，将督促各市各单位对照市场主体倍增政策措施，逐项按照“六定”要求，分别建立任务清单、责任清单、措施清单、结果清单“四清单”，实行清单化管理，确保政策“条条落实、句句兑现”。同时，实施定期调度机制，实行单月会商、双月研判、季度调度，及时协调解决政策落实过程中遇到的困难和问题。排队通报机制，每月对各部门工作落实进度进行通报，确保“一月一汇总、月月有排名”，排名靠后的单位向省政府作专门汇报。督查督办机制将每半年组织开展一次专项督查。

今后，还将对推进落实不力、工作进度滞后的部门和单位将进行约谈，对严重损害营商环境的问题线索，移交有关部门处理。在考核激励机制中，将建立“季评估、年考核”制度，对各级各部门开展市场主体倍增工作落实情况进行考核，纳入年度目标责任考核体系。

我省将持续打造“三无”“三可”营商环境，狠抓市场主体倍增工程各项工作任务的落地见效，全力推进全省市场主体不断发展壮大，为我省加快转型蹚新路、全方位推动高质量发展注入强大动力。