亳州市：到2025年生态环境治理体系与治理能力得到进一步提升

2.蓝天保卫战成效显著。“十三五”末，我市PM2.5平均浓度为47微克/立方米，比2015年下降19%，优良天比率70.2%，比2019年增长13.7个百分点，圆满完成“十三五”规划目标任务。一是坚持高位推进。将市中心城区及周边乡镇划分为9个大网格、73个中型网格、441个基础网格，市领导带头履行网格化包保责任，下沉一线。通过手机APP对空气质量实时管控，发现问题，依照《大气污染防治“九查九做”表》及时清除“病灶”。二是开展精准有效治理。抓好精细管理，变革生产方式，强化科技支撑，做到精准管控，落细落实道路冲洗保洁、柴油车深度治理、中药材初加工污染治理等具体举措。城区主干道机械化清扫率达95%以上;深度治理城区范围内柴油车和非道路移动机械1016辆;完成140家中药材加工企业的粉尘治理;强化建筑工地、道路管网施工现场、混凝土搅拌站日常监管;整治木材加工企业479家;抓好秸秆禁烧和综合利用工作;做好烟花爆竹禁燃禁放工作。三是提升绿色发展水平。推进煤改气、煤改电工作，取缔燃煤小锅炉及燃煤设施3500余个，全市清洁能源消费占比达10%。新增新能源公交车占比达80%以上，创新研制机械化、使用燃气的新型烘炕，取代4000多个原始土炕，有效解决中药材初加工污染问题。治理“散乱污”企业1000余家，通过土地置换激励，拆除复垦砖瓦窑厂30家。

3.碧水保卫战稳中提质。水环境持续向好，“十三五”期间纳入国家考核的4个断面水质均达到要求。已建成投运城市污水处理厂11座，日处理能力达50万吨，城区生活污水集中处理率达95%以上。建设乡镇污水处理设施80座，日处理能力达11万吨，乡镇生活污水集中处理率达45%以上，在全省率先实现乡镇政府驻地污水处理设施全覆盖。市中心城区12处黑臭水体已完成整治，县城建成区24处黑臭水体已基本完成整治。推广使用“河长通”APP开展巡河，进一步提高河长巡河效率。整治320个入河排污口并加强监管。215个在用集中式饮用水水源地均设立水源地保护区。积极推进引江济淮入亳工程建设，建成投运了城南调蓄水库，封闭自备井228眼，进一步压减地下水开采量，有效抬升地下水位。完成230个农村建制村环境综合整治，2683家规模化畜禽养殖场建成粪污处理设施。

4.净土保卫战深入推进。完成农用地土壤污染状况详查，开展土壤污染重点行业企业用地调查，完成40家重点行业企业基础信息采集、7家地块采样和风险等级初步结果存疑地块复核工作。每年动态更新土壤污染重点监管单位名单，开展监督性监测并向社会公开。完成耕地土壤环境质量类别划分和受污染耕地安全利用工作，受污染耕地安全利用率达95%，完成288个耕地土壤-农产品的5种重金属协同监测，开展亳州市中药材产地土壤质量调查评估工作。推进亳州永康医疗废物处置有限公司项目扩建，日处理能力由5吨提升到15吨。

5.生态环境监管得到加强。将服务“六稳”“六保”工作贯穿环境监管全过程，办理6件生态环境损害赔偿案件，确定正面清单企业94家，对3家企业轻微违法违规行为进行免罚。2020年环境行政处罚卷宗评查获全省第一名，2020年全省环境执法大练兵获第一名。完成第二次全国污染源普查，共普查污染源7454个。完成“三线一单”编制工作，在全省率先完成排污许可核发登记工作，共纳入企业7211家，其中发证562家，登记6649家，基本实现排污许可管理全覆盖。深化“放管服”改革，提高项目环评审批质量和效率。加强环境保护宣传和普法工作，在全社会营造了崇尚生态文明的浓厚氛围。

6.生态环境保护体系逐步健全。完成生态环境机构垂直管理制度改革任务，组建了亳州市生态环境局，完成县区分局人员编制上收和经费保障。在全省率先组建了乡镇环保工作站，2019年全省推进乡镇环保站建设现场会在我市召开。试点开展环境监督长制工作，建立了三级环境专项监督长体系，成为解决群众身边生态环境问题有力抓手。制定了市直有关部门生态环境保护责任清单，明确工作职责，压实工作责任，形成工作合力。

(二)存在的问题。

1.绿色低碳发展水平待提升。生态环境质量改善与绿色产业发展不充分的矛盾一直存在。当前，城镇化持续推进，城市人口总量持续增加，产业经济仍保持较快发展，资源消耗总量、污染物排放总量仍处于较高水平，通过末端治理进行减排的潜力已十分有限，绿色低碳发展转型进程有待加快。建材、农副产品加工等行业环境污染负荷仍占一定比重，煤炭在能源消费中占据主体地位的特征短期难以发生根本性变化，实现碳达峰目标压力较大，公路和柴油货车为主的运输模式给区域大气环境带来较大影响。总体看，结构性环境问题亟待破解，绿色低碳发展步伐还需进一步加快，农业、林业生产的生态化步伐有待推进，经济社会发展与资源环境承载力矛盾日益凸显，特别是煤炭消费总量进一步控制，面临用能用煤总量控制与下降空间不足的双重挑战，经济下行压力持续加大的情况下，统筹发展和保护的难度不断增加。

2.环境质量改善成效不稳固。“十三五”期间，全市空气质量虽然整体趋于改善，完成目标任务，但细颗粒物(PM2.5)年均浓度距环境空气质量二级标准仍有差距，浓度依然偏高，臭氧污染问题日益凸显，治理难度较大。受秋冬季静稳天气和输入性污染等多重因素影响，空气质量改善的成效不稳固，极易反弹反复，形势依然严峻。水环境质量持续改善任务艰巨，国家考核断面水质达标率仍不稳定，受河南上游来水水质影响，有的河段和时段超标现象依然存在，提高主要河流地表水水质优良比例压力依然较大。城镇污水收集管网存在短板，农村黑臭水体治理压力较大，土壤环境污染管控任重道远，农业农村污染历史积累问题较多，农村环境基础设施短板突出，农业面源污染防治任务艰巨，畜禽粪便、垃圾处理、水产养殖等造成环境污染和生态破坏问题较为突出，农药、化肥和农业秸秆综合利用率有待提高。

3.生态环境风险隐患需关注。部分工业园区规划建设不尽合理，企业生产区域与居民住宅、商业区混杂带来的污染纠纷问题较难化解。外地非法倾倒危废案件在我市时有发生，风险隐患比较突出。新污染物不容忽视，防范体系亟待完善。生物多样性保护力度不够，外来生物入侵危害性认识不足，对全市生态系统安全构成一定威胁。农村饮用水水源地建设不够规范，管理压力较大，存在饮水安全隐患。生态环境问题整改存在问题多、分布广、易反弹的特点，个别问题解决不够彻底和全面。

4.治理体系治理能力待加强。面临生态环境治理需求与治理体系不完善、治理能力不足的矛盾。生态文明体制改革距离落地见效仍有差距，一些地方责任落实、压力传导不到位，部分领导干部生态环保认识有偏差，不能妥善处理发展与保护的关系。生态环境领域统筹协调机制仍需完善，责任考核体系有待健全，环境问题发现查处机制、生态补偿机制还需调整。各部门齐抓共管的常态化、集成化创新机制及其合力尚未真正形成，全社会共建共享的氛围还不够浓厚，公众参与机制不够完善。生态环境治理更多依靠行政手段，市场手段、经济手段、技术手段相对滞后，环境资源市场配置效率有待提高。环境风险管控和应急能力建设还比较薄弱。农村环境整治缺乏统筹性、系统性、协同性。环境基础能力保障仍有不足。环保执法队伍建设、监管能力、监测能力、管理手段亟需提升，现代信息技术应用有待加强。

(三)面临机遇和挑战。

“十四五”期间，国家持续加大生态文明建设的工作力度不会变，以生态环境保护促进高质量发展的工作基调不会变，深入打好污染防治攻坚战的工作方向不会变，将更加注重减污降碳协同治理，更加注重生产生活方式绿色转型。

“十四五”期间，我市立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面实施“六一战略”，碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，为建设亳州绿色美好家园带来新契机。长三角一体化发展、共建“一带一路”、中部崛起发展、淮河生态经济带建设等系列发展战略在我市叠加，政策红利加速释放，区域生态环境共保联治的推进，为我市生态环境保护带来新动力。大力发展新能源和节能环保产业的战略布局，为持续改善生态环境质量和系统性解决生态环境问题提供新路径。

“十四五”期间，我市生态环境保护形势依然严峻，深入打好污染防治攻坚战面临多重挑战。新冠肺炎疫情影响仍未消除，经济复苏过程中部分污染物排放量大的行业回暖较快，统筹发展和保护的难度增加。国家对温室气体减排、生物多样性保护等提出了新的更高要求，生态环境治理体系和治理能力现代化建设尚需进一步提升。我市污染物排放总量基数不大，污染物排放压减空间不断收窄，经济社会发展与生态环境质量持续改善压力较大，距离人民群众日益增长的美好生活期盼还有差距。

综合研判，“十四五”及今后一个时期，我市生态环境保护工作面临的机遇与挑战并存，全面推进生态环境持续改善依然任重道远，必须保持战略定力，强化系统观念，坚持底线思维，充分把握新机遇新形势，妥善应对各种风险和挑战，全力推动绿色低碳发展，持续改善生态环境，努力开创生态环境保护新局面。