亳州市：到2025年生态环境治理体系与治理能力得到进一步提升

二、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，坚持减污降碳总要求，注重系统治理、源头治理和综合治理，突出精准、科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，积极推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为加快经济社会发展绿色转型，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，建设人与自然和谐共生的现代化美好亳州提供坚实的生态环境支撑。

(二)基本原则。

1.生态优先，绿色发展。把新发展理念贯穿到新阶段现代化美好亳州建设全过程、各领域，更加突出生态优先、绿色发展，以碳达峰、碳中和目标为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动发展方式转变，促进经济社会发展和生态环境保护相协调，以高水平保护促进经济高质量发展，形成节约资源和保护生态环境的生产生活方式。

2.质量核心，强化协同。坚持以改善生态环境质量为核心，强化生态环境统筹保护和协同治理，生态保护修复与环境治理相统筹，预防和治理结合，减污和降碳并重，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理，实现改善环境质量从注重末端治理向更加注重源头预防有效传导。

3.稳中求进，重点突破。实现生态环境质量改善由量变到质变，要保持力度、延伸深度、拓宽广度，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。

4.全民行动，共治共享。落实党委领导，政府主导，企业主体责任，动员社会组织和公众积极参与生态环境保护，激励与约束并举，政府与市场“两手发力”，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的现代化环境治理体系，汇聚现代化美好亳州建设的社会合力，实现环境改善成果全民共享，提升人民群众的环境获得感。

(三)总体目标。

展望2035年，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量根本好转，生态系统服务功能显著提升，生态安全得到有效保障，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现，人与自然更加和谐共生的现代化美好亳州建设目标基本实现。

到2025年，实现生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，生态环境治理体系与治理能力得到进一步提升，逐步形成“绿色、共享、高效、低耗”的生产生活方式，现代化美好亳州建设取得明显进展。

——绿色发展更加深入。国土空间开发保护格局、产业结构布局持续优化，绿色发展内生动力进一步增强，绿色优质安全农产品供应能力进一步提高，生态产品价值实现路径进一步拓宽，能源资源配置更加合理、利用效率显著提高，应对气候变化能力明显增强，绿色生活方式基本形成，全民生态文明意识稳步提升。

——生态环境更加优美。环境空气质量持续改善，全市细颗粒物(PM2.5)浓度和臭氧(O3)浓度持续降低，基本消除重污染天气，优良天数比例进一步提升;水环境质量进一步巩固提升，地表水国家考核断面达到或优于III类水质比例达到考核要求，基本消除城市黑臭水体，土壤环境质量保持稳定，生态环境公众满意度持续提升。

——环境安全得到保障。山水林田湖草系统保护修复全面推进，生态系统质量和稳定性全面提升，生物多样性保护成效更加巩固，生物安全与生态风险防范水平显著提高，自然生态系统基本实现良性循环，优质生态产品供给能力全面提高。

——环境治理效能显著提升。生态文明制度改革深入推进，生态环境共保联治机制不断强化，生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境监管数字化、智能化步伐加快，生态环境治理效能显著提升。

(四)规划指标。

为实现生态环境质量继续改善，我市“十四五”指标体系包括环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四大类17项指标。其中约束性指标11项，预期性指标6项。

三、重点任务

以习近平生态文明思想为引领，抓住长三角一体化发展机遇，认真做好绿色承接产业转移，毫不放松推进环境治理，巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进环境问题整改，加强生态环境保护，持续改善生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，让绿色成为高质量发展的鲜明底色，为人民群众提供更多优质生态产品。

(一)加快绿色发展转型，全面推动高质量发展。

坚持绿色发展理念，充分发挥生态环境保护倒逼、引导和促进经济高质量发展的重要作用，持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构和农业结构调整，广泛培育绿色低碳生活方式，促进经济社会发展全面绿色低碳转型，推进经济社会高质量发展。

1.大力推进产业结构优化调整。加快构建绿色制造体系，支持企业开展绿色设计、开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色供应链，推动互联网、大数据、人工智能等新兴技术与制造业深度结合，全面推动绿色制造水平提升。强化开发区和产业集群升级改造，在重点行业施行“一行一策”，全面提升发展质量和环境治理水平。严格实施“双超双有”企业强制清洁生产审核，以清洁生产一级水平为标杆，加快传统产业全流程清洁化、循环化、低碳化技术改造，加强“散乱污”企业整治，加快淘汰落后的工艺和设备，持续推动中药、白酒、煤炭、农副产品加工等主导产业绿色转型升级。推进不具备整治条件的化工企业关闭或搬迁至合规化工园区，并加强化工园区管理。严把项目准入关，做好绿色承接产业转移。大力发展战略性新兴产业和未来产业，发展壮大新一代信息技术、生物医药、装备制造、新材料、绿色低碳等产业，打造一批战略性新兴产业增长新引擎。

2.推进能源结构优化调整。以碳达峰、碳中和为目标，强化能源消费总量和强度双控制度，严格控制能耗强度，有效控制能源消费增量，推进能源供给清洁、消费节约高效。优化热力供应布局，扩大集中供热能力和供热管网覆盖范围。强化天然气供应保障，提升天然气消费比重。坚决遏制“两高”项目盲目发展。发挥市场配置资源作用，引导能源要素合理流动和高效配置。严格控制煤炭消费总量，新、改、扩建用煤项目严格实施煤炭等量或减量替代。到2025年，完成国家和省对全市煤炭消费总量控制要求。不断降低煤炭、电力等行业综合能耗，进一步提高工业能源利用效率和清洁化水平。系统提升清洁低碳能源使用比例，积极扩大天然气利用，推进发展风电和太阳能发电，有序发展生物质能和其他新能源，壮大清洁能源产业，推进可再生能源规模化发展。

3.积极推进运输结构优化调整。完善铁路和水路基础设施建设，加强货运运输结构调整力度，针对煤炭、粮食、建材等大宗物料及工业产品等运输，深挖运输结构调整潜力，谋划货运运输“公转铁”和“公转水”重大工程。努力实现大宗物资运输以铁路和水路为主。优化中心城区快速路网规划布局，构建以常规公交为主体、共享交通为特色的绿色出行体系，推动慢行系统和无障碍设施全覆盖。增加集装箱多式联运比重，开展绿色物流体系建设，鼓励邮政快递企业、城市配送企业创新实施统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式。优先发展公共交通，加快公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆及政府机关的新能源或清洁能源车辆的应用，2023年底前新能源公交车占比达80%以上。加快加气站、充电站(桩)等配套设施建设，满足新能源和清洁能源汽车发展需求。

4.深入推进农业结构优化调整。大力推广新型生态化种养模式和生态循环农业技术集成应用，推广病虫害绿色防控、节水灌溉等现代农业技术，积极开展循环农业示范创建。完善农业资源利用循环体系，加快废弃农膜、农药包装物等农业废弃物回收体系建设，以秸秆还田和能源化利用为重点，推进秸秆综合利用，推进“无废农业”建设。鼓励有机肥替代普通化肥，实施测土配方施肥，改造提升畜禽养殖场粪污资源化利用设施，鼓励沼液还田，提升土壤肥力。控制农业源氨排放。推动养殖业减量用药，规范兽药、饲料添加剂使用，推进养殖过程清洁化。优化种养业布局，推进农产品生产、加工、储存、运输、销售全产业链绿色化标准化发展。

5.加快发展新能源和节能环保产业。围绕风力发电、光伏发电、生物质能源、垃圾发电等生态环保核心业态、关联业态，做好“双招双引”，加大新能源和节能环保产业招商力度，加快推进生态环保产业发展，培育龙头骨干企业和典型示范企业。着力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，加大工业、建筑、交通等重点领域节能环保技术装备应用力度。大力推进废物智能处置系统、生态环境立体监测网络、智慧环保监管系统等新型生态环境基础设施建设，扩大有效投资。培育发展节能和环境服务业，进一步支持生态环境修复、绿色认证、环境物联网等新兴环保服务业发展，推动先进环保技术及服务应用示范。

6.践行绿色低碳生产生活。优化完善绿色生活设施。推进城市社区基础设施绿色化，推广节能照明、节水器具，推进生活垃圾分类设施全覆盖，加强社区垃圾分类宣传与督导。深化绿色公交建设，完善公共交通换乘系统。完善自行车道、步道系统建设，鼓励群众低碳出行。引导全民绿色消费。加大绿色产品推广应用力度，鼓励引导节能、环保、低碳绿色产品消费。推行“光盘行动”，倡导节约粮食、抵制餐饮浪费，禁止滥食野生动物。鼓励宾馆、酒店、景区推行绿色旅游、绿色消费措施，严格限制一次性生活用品使用。建立健全塑料制品长效管理机制，逐步禁止生产和销售一次性不可降解塑料制品。创新推动快递、外卖包装“减塑”，切实减少白色污染。